采購人確認采購文件要把握五要點

    政府采購文件具有一定的法律效力，是政府采購諸多環節中最為核心，也是導致政府采購爭議的風險點之一。筆者認為，采購人對采購文件的審核確認應注意把握以下五個要點。

    合法性■■■

    采購文件常見的顯性違法行為是以業績、信譽、注冊資本金作為門檻排除充分競爭。隱性的違法行為包括以技術參數、進口產品或將已明令取消的資質證書等來限制供應商參與投標，如安防資格認證行政審批事項已取消，但不少采購項目中仍將其作為參與投標的必備條件之一。

    合理性■■■

    采購文件制訂的游戲規則應合乎事物發生發展邏輯性和規律性，主要體現在評分規則、評比辦法上。如網絡集成項目中將硬件與軟件打包采購，價格分值為10%，這是合乎規定的，但從合理角度來講，如該項目數額較大，硬件設備金額較多時，應將軟件部分剝離出來單獨采購，或將價格分值提高。就評分而言，需消除一個誤區，即法規規定的價格上限并不一定是最高上限，應視采購項目性質、金額進行綜合考量，可適當突破，這就屬于合理性范疇。再如不同的評分辦法將對采購結果產生重大影響。一些采購人為了達到自身目的，更多地使用綜合評分法，導致質疑投訴率上升。

    完整性■■■

    完整的采購文件涉及采購人需求、項目具體技術參數、標準化設置、市場特性、采購環境、有效競爭、公平參與權、定標標準、法律法規條款、公共政策功能等。常見的問題是：有的采購需求過于簡單籠統，沒有提出合法合規和具可操作性的技術指標和技術參數；有的直接指定品牌、型號或潛在供應商等。

    傾向性■■■

    有的采購文件對供應商資格以注冊資金、擁有專業人員數量、業績、信譽等設置過高不合理的門檻，有的采購文件在技術參數上設立特定條件，有的在付款方式上提出苛刻要求，有的在售后服務網點上設置種種限制條件，有的則在供貨時間上提出不合理要求，為“意中人”量身定制，有的在項目預算上做文章，隨意壓低價格，以其他供應商不能接受的價格作為項目預算，簽訂履約時再以追加預算、補充合同方式作為對中標供應商的經濟補償等等，都是為了排斥競爭對手參與競爭。

    準確性■■■

    采購文件專業用語、法律用語要具有準確性、專業性、權威性，對一些問題、技術要求的描述要精心提煉語言，高度概括詞句，該簡不繁，取重棄輕，力戒啰嗦、重復，切忌拖泥帶水，含糊不清，模棱兩可，避免產生歧義，可這樣理解，也可那樣理解，對具體事項描述不宜用“等”模糊后綴詞，避免讀者望文生義，節外生枝。因為語義的模糊性必然導致不同利益主體間對采購文件專業和法律用語理解的差異性，更不能前后不一或前后矛盾，要體現一致性與一貫性。



文章來源：中國招標投標協會
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