經評審的最低投標價法仍大有可為

    經評審的最低投標價法能夠實現提高經濟效益的招標目的，并進一步促進制度透明，使圍標、串標失去了意義，體現了科學、擇優的評標活動原則。那么，為什么實踐中卻很少采用？這種方法又存在什么問題呢？究其深層原因，我認為關鍵在于：擔心采用經評審的最低投標價法會出現“劣幣驅逐良幣”現象，即出現低價格低質量問題、低價中標高價索賠問題、惡意低價競爭中標后做不下來半路撂挑子等問題。這些問題都是招標人及監督管理部門所擔心的，投鼠忌器，大家便傾向于選擇操作簡單方便的綜合評估法。因此，采用經評審的最低投標價法必須要配合相關措施，防止以上問題出現。

    

    之所以出現低價格低質量問題，我認為關鍵是存在不同檔次、不同質量水平標的在同一平臺競爭問題，而不同檔次、不同質量的東西實際上是沒有可比性的。如果一項標的采購不能同檔次競爭，采用最低投標價法肯定是質量好、價格貴的吃虧，按照“劣幣驅逐良幣”規律，競爭的結果肯定會出現低價格低質量問題。要解決同檔次、同質量水平競爭的問題，客觀上要求我們對招標采購的標的物分類越科學、越細越好。但現實中卻存在如下管理和制度缺陷：

    

    一是存在管理誤區。建設主管部門從工程總體質量驗收方面考慮，希望由一家單位負責工程全部內容的建設實施。但是，一個公建工程，其材料、設備在總體造價中占到60%以上，這種把價格基本固定的主體結構工程與采用不同檔次價格變化很大的裝飾裝修、電氣、給排水以及其材料、設備采購放在一起招標，其實是不科學的，不能說報價低的投標人就一定有優勢。也可能是因為他采用了低檔次產品，這也是主管部門不敢使用最低投標價法的主要原因。所以，我們應該改變這種“胡子眉毛一把抓”式的招標做法。地基與基礎、主體結構等放入施工總承包招標范圍內，而裝飾裝修、給排水、暖通、電氣以及工程上大量材料、貨物采購由招標人采取平行發包的方式招標，這樣更符合工程實際情況，更科學，也是國際上工程發包管理的普遍做法。因為分類招標可以詳細比對其中的差異，有利于同檔次、同質量競爭，發揮出最低投標價法的優勢。

    

    二是招標方式本身存在著缺陷。招標方式，本質上是合同一方通過競爭方式選擇另一方的一種方式，是為雙方簽訂合同服務的。我們知道，合同分為買賣合同、承攬合同、技術合同、委托合同等，貨物、材料采購為買賣合同，工程施工為承攬合同，設計為技術合同，監理為委托合同。合同雙方可以采取招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價甚至必選方式簽訂合同。從實踐看，并不是所有合同訂立方式的最優選擇。設計、監理是不太適合招標方式的，最低投標價法在設計、監理招標中是完全不合適的。工程和貨物，兩者最大的區別為工程類項目是沒有實物，由承包人按照圖紙將藍圖變為實物，而貨物類有實物，能夠看得見、摸得著。

    

    對貨物類采購，中國有句老話“不怕不識貨，就怕貨比貨”，因此，對看得見、摸得著的貨物采購，招標并不是好的方式，科學的方式還是市場調查，貨比多家。最適合招標方式的為承攬合同，即工程合同。其實，招標投標法原本就是為了規范施工工程合同而立的法，后來覺得規范的范圍太小而擴大為所有服務、工程和貨物立法。但所有服務、工程和貨物采用公開招標方式來采購是否科學，考慮得并不周全。采購方式應該根據標的物的實際情況來選擇，適合公開招標的采用公開招標，適合競爭性談判的采用競爭性談判，甚至連必選都可以作為一種采購方式。國家主管部門不再因為招標投標歸這個部門管只能選擇公開或邀請招標，政府采購歸另一個部門管批另一種方式，而是由業主根據實際情況選擇一種或多種的組合采購方式，真正做到科學擇選。

    

    解決低價中標高價索賠其實是一個技術和管理問題，我國現有的管理制度完全能夠解決這個問題。

    

    一是我國出臺了《建設工程工程量清單計價規范》，對建設工程發承包及實施階段的計價活動進行了規范。特別是“2013計價規范”對合同價款的爭議提出了完整的處理措施，具有很強的操作性。二是在我國現行建筑管理體制下，各級工程造價管理機構在處理有關工程計價爭議甚至合同價款糾紛中仍然發揮著重要作用，對及時化解工程合同價款糾紛具有重大意義。三是招標代理機構和工程造價單位越來越專業，越來越重視招標文件和工程量清單的編制質量，重視招標文件是為全過程造價服務的事實，留給投標人鉆空子的漏洞越來越少。四是招標時采用經審查的施工圖，設計深度已經達到了施工要求。五是施工承包合同采用國家標準合同文本，對不同條件、不同情況的洽商變更以及價款如何調整，有著詳細的可操作性的成熟的方案。

    

    而解決惡意低價競爭中標后做不下來半路撂挑子的問題，則可以在評標階段、合同簽署階段通過技術手段和制度建設來完成。

    

    總之，采用經評審的最低投標價法會遇到制度上的、管理上的、技術上的以及我們習慣做法上的許多問題，但只要我們認真研究、鉆研，不斷改進，經評審的最低投標價法會發揮出其他方式難以替代的作用，招投標活動會煥發出新的活力。 

文章來源：中國招標投標協會