財政部加強和改進中央部門項目支出預算管理

    黨中心政府部門管理方法，財政部各不委、各直屬單位單位，公布人多常委會客戶辦廳，公布市政協客戶辦廳，高大家法院，高檢院，各民主化黨派中心，相關系大家團隊，遼寧生產銷售網站建設建設兵團，相關系中心管理方法客戶： 

 為深化預算管理制度改革，全面提高部門預算管理水平，現就加強和改進中央部門項目支出預算管理有關問題通知如下： 

一、充分認識加強和改進項目支出預算管理的重要性 

 部門預算改革以來，經過各方面的共同努力，中央部門項目支出預算管理日趨規范，結構不斷優化，績效逐年提高，有力地保障了國家重大方針政策的貫徹落實和中央部門履行職能的需要，部門預算管理水平不斷提高。 

 近年來，部門預算管理的內外部環境發生了深刻變化，與改革發展的新形勢相比，項目支出預算管理還存在一些不相適應的地方，主要表現在：與政府宏觀政策聯系不緊密，缺少前瞻性；與部門職能銜接不夠，存在交叉重疊現象；缺乏科學合理的立項和分類標準，項目數量多但重點不突出；預算決策機制不完善，重分輕管現象較為普遍；項目庫建設滯后，在預算編制中的作用發揮不充分；績效管理和預算評審需要加強，預算透明度有待提高等。 

 《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）對預算改革進行了全面部署。加強和改進項目支出預算管理，是貫徹落實國務院要求的重要舉措，是改進預算管理方式，實施中期財政規劃管理的重要支撐；是深化中央部門預算改革，實施全面規范、公開透明預算制度的迫切需要；是優化支出結構，提高財政資源配置效率和使用績效的必然要求；是更好履行財政職能，實現政府施政目標的必由之路。 

二、準確把握加強和改進項目支出預算管理的總體方向 

（一）指導思想。 

 加強和改進中央部門項目支出預算管理，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院的決策部署，落實預算管理制度改革總體要求，進一步轉變政府職能，完善管理制度，創新管理方式，規范管理行為，提升管理水平，構建全面規范、公開透明的預算制度。 

（二）基本原則。 

 理順關系原則。進一步理順預算管理權責，更好地發揮各部門和所屬單位的預算編制和執行主體作用，以及財政部的審核主體作用，同時各部門和單位要對預算編制和執行的結果負責。 

稅收政策措施支撐要求。產品開支預決算必須堅持一個戰略意義決策趨勢開發計劃、宏觀角度調節作用稅收政策措施為支撐，以涉及到的服務行業、這個領域影響期趨勢開發計劃和當年度崗位省級重點為法律規定，依照團隊職能作用和企業趨勢須得合理規劃規劃。

 財力約束原則。各部門項目支出預算安排要嚴格按照部門三年滾動規劃進行控制，要做好部門規劃與三年滾動規劃的銜接，強化部門三年滾動規劃對年度預算的約束。 

    突出重點原則。根據中央與地方事權劃分，中央部門項目支出預算要體現中央本級支出責任，聚焦重大改革、重要政策和重點項目，突出部門主要職能。強化項目排序，優先保障重點項目。 

 講求績效原則。要把績效管理的理念和要求融入項目支出預算管理各個環節，建立事前有目標、事中有監控、事后有評價、結果要運用的全過程績效運行機制。 

（三）總體思路。 

從編寫2017年部分估算起，大型的項目流程收支按新的維護策略啟用，努力實現用兩年的日期引入起以一年翻滾策劃為帶領，以經濟波動證策的目標為層面，以原則了的大型的項目流程庫維護為基本，以估算初評和業績考核維護為支撐體系，以材料適當系統性能和極有效率化靈活運用為重要性，其有效的鼓舞干涉體系為保駕護航，范圍適中、設備構造適當、側重明顯、維護原則了、旋轉極有效率化的中間部分大型的項目流程收支估算維護新策略，徹底起著估算的材料系統性能實用功能和證策設備效用。

三、全面落實加強和改進項目支出預算管理各項工作 

 （一）完善項目設置規則。科學規范設置項目，集中反映中央部門主要職責，具備可執行性，在保障運行維護合理需要的前提下，更加突出重點，聚集國家的重大改革、重要政策和重點項目，有效避免交叉重復。2015年中央部門要按照新的設置標準，對現有項目進行全面的清理和規范。 

 （二）改進項目管理方式。項目實行分級、分類管理。項目按層次分為一級和二級項目。一級項目根據部門履行職能的需要設置并包含若干二級項目。二級項目的設立要與對應的一級項目相匹配。完善項目分類標準，構建多層次、多維度的分類體系。推進項目支出預算標準體系建設。 

 （三）加強項目庫建設和管理。項目全部納入項目庫管理，做實項目庫，充實項目儲備，列入預算安排的項目必須從項目庫中選取。入庫項目必須有充分的立項依據、明確的實施期限、合理的預算需求和績效目標等。納入項目庫的項目實行全周期滾動管理，建立中央部門項目庫與財政部項目庫的信息交流機制。 

（四）穩步發展概算審查和工作工作工作績效評分考核管控。將的產品審查添加概算管控流程步驟，邁入科室的產品庫的的產品理論依據上都可以組織安排機構審查。編入財務廳部的產品庫的的產品，由財務廳部會根據管控的還要組織安排機構深入推進業務再審查。穩步發展全期間的產品其他支出工作工作工作績效評分考核管控，不斷加強工作工作工作績效評分考核目的管控，深入推進業務工作工作工作績效評分考核監察，落實工作工作工作績效評分考核評分，進行強化評分后果的運作。

 （五）強化項目執行管理。硬化預算約束，執行中除救災等應急支出外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策納入以后年度預算安排，必須追加當年預算的，首先通過調整部門當年支出結構解決。提前做好預算執行準備工作，加強執行監管，加快預算執行進度。建立預算執行與預算編制相結合的機制。 

 （六）實行中期財政規劃管理。要完善項目生成機制，將國家宏觀政策和部門、行業發展規劃落實到具體項目，提高政策和規劃的可實施性。部門、行業規劃確定的項目要與中期財政規劃相銜接，合理安排項目實施節奏和力度，促進政策與預算相結合，提高預算的前瞻性。 

四、切實做好加強和改進項目支出預算管理的實施保障 

 加強和改進項目支出預算管理涉及部門預算管理方式的轉變、業務流程的整合和利益關系的調整，時間緊迫，任務艱巨。各部門要充分認識加強和改進項目支出預算管理的重要意義，以改革創新精神，加大工作力度，認真落實各項改革措施。要加強統籌協調，理順內部業務和經費管理關系，完善相關管理制度，切實加強組織領導，確保改革順利實施。 

126郵件：提高和改進措施中政府部門創業項目費用支出 項目預算服務管工院作試行預案  

財政部  

20十五年11月18日