工程咨詢服務行業面臨問題與政策建議

    內容提要：現如今，水利施工詢問業務企業中具有很多很多事情與瓶頸因素。文章進行分析事情導致的因素并談到相關內容策略意見，渴望引發想關區政府相關部門重視程度并舉行設定和落實，達到水利施工詢問業務企業中的身體健康不斷發展。     市場經濟建沒領域的有關過程，首要比如住宅和城鄉經濟建沒涉及到的崗位主要的房產建筑裝修和市政建筑過程；交通管理貨物運輸涉及到的崗位主要的軌道、公路交通、航運、民用建筑飛防過程；市政工做涉及到的崗位主要的市政工做過程、國土局資源量涉及到的崗位主要的勘探洪澇防制過程和大區域環境護理涉及到的崗位主要的大區域環境綜合治理護理及清潔衛生能源系統過程等。一稿用作任職過程了解和諮詢安全服務項目的監理單位方、項目招標評標代理加盟人、建沒過程概預算表核編和過程回款審查的報價了解和諮詢安全服務項目人，在文中中提到了制造業當下要面對的一部分苦惱和問題，研究分析根本原因并提到有關提議，期待以此文能對政府部涉及到的崗位調整有關工做有很大定分類有何意義。

    一、多部門分頭管理造成對企業的重復管理，需明確一個主管牽頭部門
    工程咨詢行業不論是企業還是個人，都需按要求取得經審查核準的前置性專業技術資格。在上述不同的行業部門，其建成的工程項目的外型形態和用途雖然都不同，但其建設中的基本原材料（如砂、石、水泥、鋼材）和建設施工中的程序，在操作要求的基本規律上是一致的，都應屬于經濟建設領域的通用型民用建設工程。對不同部門之間的某些專業上的深化和特殊要求，也可以通過增加補充專項規定和“繼續教育”的培訓來不斷充實、完善和提高。
    尤其是國家實行大部制改革以來，國家發展改革委、交通運輸部、水利部以及住建部、工信部都各自審核考試和管理工程監理、工程招標代理、工程造價咨詢等企業資質和個人的注冊監理工程師、注冊造價工程師、注冊咨詢工程師、設備監理師、招標師等。那么，對于一個跨行業的執業企業和個人，就需要到五、六個主管部門去申請資質，重復進行同一種注冊執業資格證書的考試。每個企業的組織申報和個人要進行20次至30次執業考試，考試內容雷同，基本屬于通用工程技術知識。這樣，不同的主管部門分別組織同樣的考試，浪費了大量的人力和時間。
    總體來講，建設工程招標代理、工程監理和工程造價咨詢都應是建設項目管理全過程中的一部分，每個階段都有符合法定要求的招標師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等，就能夠從事建設項目全過程的管理服務，都屬于工程咨詢師的范疇，不必再去專門設立工程咨詢師。
    以上涉及的建設工程監理、工程造價咨詢業的發展，建設工程的招投標代理工作都屬于現在擴大內需、加速實現城鎮化的前沿工作，都是國家發展改革委負責統籌的范疇。
    我們建議，除財政部61號令《政府采購代理機構資格認定辦法》及人力資源和社會保障部對工程專業技術人員的技術職稱和各種執業資格證書的管理外，其他工程建設相關執業企業資格和從業個人的執業上崗資格都應由國務院指定國家發展改革委統一牽頭考試和管理工作，并制定出統一的行政法規，而由相關的組成部門（如住建部、水利部、交通運輸部、工信部、國土資源部、環保部）據此制定相關的部門規章，在統一指揮下相互協調，有序進行管理操作。

    二、建議國家盡早出臺《中華人民共和國工程建設法》
    1997年經第八屆全國人大批準，又經2011年十一屆人大修改的《中華人民共和國建筑法》對我國的各類房屋建筑工程中發承包方及工程監理三方的法定關系定位，和工程的質量、安全管理起到了非常重要的保障作用。但該《建筑法》僅僅涉及房建工程，而不涉及其他建設相關部門管理的建設工程。
    當前改革開放進入深水區，現今又以擴大內需為主，進行大規模的經濟建設，涉及房建、公路、港航、鐵路、水利工程、地質災害防治工程、環境治理和清潔能源工程，而不僅僅是房屋建筑工程。這七個工程專業方面的建設項目，它們都需要一些工程咨詢服務企業參與進來，為其提供中介服務。這就更需要一部類似房建工程的“建筑法”，又能涵蓋所有建設行業的《中華人民共和國工程建設法》來統一和規范更大范圍內的建設工程。如果有了《中華人民共和國工程建設法》，由國務院指定某一部門牽頭負責，并指導和協調上述六個國務院組成部門的相關工作，不但可以避免政出多門，也符合2012年黨中央經濟工作會議精神“減少審批簡化程序、降低交易成本”和“謀劃發展與改革，要讓群眾受惠”的要求。

    三、建議將建設工程中介服務企業劃歸國家發展改革委主管，并將其歸入國家扶持的小微型企業中，納入為風投機構和成長型、科技型小微企業搭建的投融資合作平臺中《中華人民共和國中小企業促進法》中明確規定了中小企業的劃分標準，也包括：制定對中小企業的政策；對全國中小企業發展統籌規劃；對全國中小企業工作的綜合協調、指導和服務及確定扶持重點，引導鼓勵中小企業發展，由國務院直接負責等。但是《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發[2009]36號）規定：領導小組辦公室設在工業和信息化部。2011年6月18日，《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業[2011]300號）明確，將建設工程中介技術服務方歸為“其他未列明行業”。工業和信息產業部的主要職能與國家建設工程管理關聯不大，因此，不適宜管理建設工程中介技術服務企業。
    以工程監理為主的建設項目管理工作對于施工現場的管理執法要求嚴、精力付出大，地下工程隱蔽環節操作風險大、加班加點多，加班費用也就相應增加，但利潤少，工程監理費僅為工程項目造價總額的1%～2%。因此建議建設項目管理企業要單獨立項。另外，目前建設工程領域的行業組成是“兩頭大、中間小”，即普通勞動群體和農民工人數眾多，但占有的經濟份量小；而開發企業人數雖少，但占有的經濟份量大。建設工程技術服務業的中、高級職稱人員多，但工資低、費用大、利潤更少。這種“兩頭大、中間小”的啞鈴式結構很不利于經濟持續穩定發展。為發展建設工程技術服務業，筆者提出以下四點建議：
    一是建議將建設工程技術服務企業劃分為小型、微型企業，具體標準為：從業人員數量在500人以下，或營業收入在5000萬元以下為小型企業；從業人員數量在300人以下，或營業收入在3000萬元以下為微型企業。
    二是關于中、小、微型企業的歸口管理問題。建議不再劃歸工業信息化部，應由國家發展改革委牽頭管理。建議撤銷工信部中小企業司，在國家發展改革委設立“中小企業發展局”，并將中國中小企業發展促進中心劃歸國家發展改革委。
    三是建議國家對于一些講誠信、有技術實力的建設項目管理公司進行試點，使其成為建設項目“代建制”一方。這些企業在經濟能力上是屬于小微企業，但可以通過代建制項目的實踐考驗，支持那些真正做到誠信第一、技術過硬、業績良好、健康成長的技術中介服務企業做強做大。
    四是建議從政策上適當提高技術中介服務行業的取費標準。

    四、其他政策建議
    1．建議修改《中央投資項目招標代理資格管理辦法》，擴大強制招標的范圍。對于開發商、礦山老板等各種發包商或國外投資商的建設項目，應納入統一的招標范圍，其招標代理資格由國家發展改革委統一審核認定。
    2．建議修訂建設部第158號《工程監理企業資質管理規定》。一是除了該規定附表1即專業資質注冊監理工程師人數配備表中的14個專業外，增加國土資源部主管的“地質災害防治工程”和環保部主管的“環境治理清潔能源工程”，共計16個專業。二是建議已經具有五個甲級監理資質的企業即可認定為甲級綜合資質。
    3．建議將《工程咨詢單位資格認定辦法》、《工程造價咨詢管理辦法》等進行梳理整合。一是關于工程造價咨詢單位資格認定和從業人員資格認定，建議由國家發展改革委牽頭主管和審核批準，并由國務院制定統一的行政法規進行監督控制。二是由國務院確定某部門來代表國務院來牽頭并協調其他相關組成部門（如水利部、交通運輸部、工信部等）相互配合，來進行相關專業的工程造價咨詢業務的操作管理工作，改變各自為政、部門封閉管理的現狀。三是建議修改國家發展改革委第29號令《工程咨詢單位資格認定辦法》第三章第十三條關于工程咨詢專業的劃分。原規定劃分為三十一個專業，過分繁瑣和細化，不符合減少審批、簡化程序的原則。
    4.對建設工程的質量、安全的要求和基本操作規則不能變。在建設工程領域，我國從1988年就引進FIDIC條款而開始實施建設工程質量管理；2000年，《建設工程質量管理條例》（國務院第279號令）頒布實施。該條例明確了建設項目應由建設單位全面負責，監理單位控制，設計、施工單位保證和政府監督相結合的三級質量保證體系，即形成“政府監督、社會監理、企業自檢”的三角關系。2003年，《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令）頒布實施。現在，國務院的相關組成部門及各省、市對應的管理部門，雖然其管理范圍及名稱有調整，但對安全生產的管理力度卻只能加強而不能削弱。
    要實現建設工程領域的持續科學發展，必須堅決貫徹實施好這兩部重要法規和建設工程三級質量安全操作責任關系，正視行業現存問題并及時進行調整和完善，如此才能在國內外經濟形勢復雜多變的情況下，實現經濟建設的穩定健康發展。

 

文章來源：中國招標投標協會