評標專家管理存在問題分析及對策
發布時間：2015-09-18 閱讀次數：369 來源：系統管理員 作者：
摘要：一個成功的招標和招標過程中均離不開評審專家,要搞好招標工作，就需要滿足招標項目要求的專家評委，評標專家要具有一定的專業修養, 因為他決定著評標專家能否在很短時間迅速開展評標工作，圓滿完成招標人委托的招標評標工作。
關鍵詞：招標 評審專家 管理
招標采購評審專家是指招標采購時從專家庫中抽取的技術經濟方面的專家，參加招標采購活動評審，依照法律和招標文件的規定，對投標文件進行審查、評估和判斷，以確定貨物、工程和服務的中標候選人。
我國的《招標投標法》規定招標采購評審專家的權利和義務，建立了招標采購的評審專家制度，但由于各方面條件的限制，受聘專家難以站在第三方的立場進行客觀公正、公平的評審。現根據本人從業經歷及同行間交流，對我國的招標采購評審專家制度進行一些分析。
1 評審專家管理目前存在的問題
1.1 評審委員會及專家自身方面問題。
評審委員會成員一般由4位專家和購買方代表1人共5人組成，而專家評委則從中心專家庫中隨機抽取產生，被抽中的專家評委在每次評標前半天也才能知道自己入選。這樣的制度設計目的就是為了減少評標時的人為因素干擾。盡管電腦隨機抽選增加了入選評審專家的不確定性，且留給投標單位“做工作”的時間少而又少，但在特定專業方面的專家就那么幾個人，彼此之間又都比較熟悉，只要投標單位聯系到其中一名專家，就能找到其余專家。
因為專家人員數量很少，使得投標單位在經濟上有能力、有機會通過行賄手段買通全部或較大部分專家。在5人評審委員會中，只要有2名專家被賄賂，行賄的投標單位就必然能取得中標應得的分數優勢，從而中標。
評標、投標的兩方人員沒有真正實現隔斷。沒有實現隔斷主要表現在兩個方面:一是某個領域的一些企業與涉及自己企業的那些評審專家平時就經常聯系，一旦到關鍵時刻，那些評審專家肯定會有所傾斜;二是隨機被抽中的評審專家名單難以保密，一些投標單位總能有機會在投標前即獲知評審專家名單，從而在評標前就實現了行賄行為。
評標辦法設置不科學，評審專家打分自由裁量權過大，沒有進行分級限制，專家打分過高或過低都沒有要求書面備注說明理由。據了解，根據評標辦法，評分時評審專家對投標人的標書分別打綜合分，最后根據平均得分的高低來決定中標人。這樣，個別專家打高分或打低分都會影響到投標單位的中標概率。
進入專家庫的專家疏于監管，也是不可忽視的一個重要方面。吳慶春告訴記者，從目前看，專家入庫后，對他們的監管不是十分到位，比如沒有建立專家評審業績考核體系，對那些有違法違規行為或者業績考核不理想的專家進行怎樣的懲戒，沒有配套的制度加以規定;還有，這些入庫專家都是各個領域的佼佼者，對他們的管理基本上是松散式的，沒有經常對他們加強廉潔自律教育。
部分評審專家責任心不強。有些專家走馬觀花、避實擊虛，不深入對投標文件的技術和商務部分進行詳細評審；有些專家趨炎附勢，迎合采購人傾向性需要，評人情標的現象難以避免。
部分評審專家有徇私舞弊的現象。少數專家存在濫用職權徇私舞弊的現象。對于違規行為的處罰也僅僅是通報批評或記錄，取消評審專家資格等，很少有嚴厲的處罰。
1.2 評審專家的管理缺乏科學有效的機制。
首先，評審專家庫管理混亂。各地均有自己的評標專家庫，標準不統一。其次，部分評審專家無法有效進行評審。評審專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或前一天進行，特殊情況不得超過兩天。評審專家都是業余的，有自己的科研業務和工作，隨機抽取的專家在開標前半天接到開會通知，匆忙趕到現場，不可能在幾個小時之內馬上有自己的獨立觀點。第三，評審專家的專業分類不科學。現行法律只規定技術、經濟等方面的專家，非常籠統，導致評審專家的確定帶有極大的主觀隨意性。第四，電腦隨機抽取專家并不能保證評審活動的公正。第五，法律方面的專家基本上都被排除在招標采購活動之外。“標書”的合法性、供應商的商務資質、評標程序的合法性等方面都涉及到法律問題，但我們在評審專家名錄中很少看到有法律界的專家介入。第六，評審專家的數量存在著尷尬。依法必須進行招標的項目，其評標委員會成員人數為五人以上單數。實際上，招標公司通常控制評審專家人數。因為多增加一名專家，就意味著多支付一份報酬。第七，現行法律限制了評審專家的地區分布。依照《招標投標法》，評審專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平。具備這樣條件的專家大多集中在大城市，中小城市相對就少，采購主體可以選擇的余地也就很有限。第八，現行法律造成了評標委員會主任委員獨斷專行。在實際操作中，多數項目五人組成評委的時候比較多。五人當中，三人是外請的專家評委，一人是采購人的代表，一人是招標公司的代表，如果采購人的代表職位比較高，那么，他有傾向地介紹情況，成為實際上的主持人，很容易使評委會做出傾向性的評標結論。
2 加強評審專家管理要抓好以下方面的工作
2.1 加強評審專家自身的管理。
2.1.1 建立評審專家動態管理機制。
加強對評審專家的動態管理，建立評審專家管理制度和監督制度，形成用制度管人、用紀律約束人、處理人的良好機制。嚴格執行評標回避制度。嚴肅評標紀律，對不遵守評標紀律，業務水平不高、責任心不強、時常出錯的評審專家，進行批評、現場糾正。對存在違法違規的評審專家及時清除評審專家庫。為此，要重視評審專家名冊的建立與管理。對評審專家的條件、責任、權利、使用與管理等作出明確規定。加強評審專家準入和清出動態管理。嚴格評審專家準入制度，制定評審專家管理辦法，加強對評審專家評審質量的考核，發現不合理、不負責任的評審行為要及時糾正。每年度對評審專家進行充實和淘汰。
2.1.2 加強評審專家評標過程的管理。
加強管理是提高評審專家評標質量的必要保證：一是明確評審專家權利和義務。實行透明評標，評標前讓評審專家明確自己的權利和義務，面對質疑或投訴，專家要為自己的行為作出合理的解釋，包括解釋自己打分的理由。二是獨立評定。評審專家不得受外界干擾，特別是要正確地面對采購單位的評審專家傾向性意見，評標要體現個性與主觀能動性。三是加強對評審專家的現場監督。問題記錄與考核積分相結合。評審專家庫由監督管理部門建立，由集中采購機構使用，兩者都有責任對評審專家工作質量與職業道德進行考核，對于人情分、傾向分、奇高奇低分、隨意分、要責令做出解釋，相關書面材料要由本人與監督者共同簽字，作為考核的一項重要內容。四是嚴格評標現場紀律管理。通訊工具一律關閉，并由工作人員統一保管。評標現場封閉，拒絕無關人員進入。詢標時不得出現傾向性言論，不得違反招標文件規定的程序與方法進行評定。
2.1.3 嚴格限制評審專家的自由裁量權。
一是評分方法制作要精細，將評標標準定量化。評審專家評標依據的是評分辦法，評分方法制作是否精細、全面是評審專家評標質量提高的前提。二是應當嚴格遵守和執行招標文件規定的評標標準和方法進行評標。三是為保證投標文件技術標評審的公平、公正，推行技術標暗標評審。對于技術較為復雜工程或貨物招標項目的技術標書，應當暗標制作、暗標評審。在評審前，對各投標文件技術標書進行編號，隱去投標人身份，監督人員監督開封和編號，鑒證暗標部分包裝的外觀檢查，防止外觀被作記號。暗標評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人名稱。
2.1.4 逐步實行“電子評標”。
使用“電子評標”可以使評審專家擺脫繁瑣的數據核對工作，專心于對標書評審，提高評標效率，減少人為因素影響，保證評標結果的準確性和公正性。此舉不僅打破了專家的區域限制節約了社會成本，也有利于防止商業賄賂。但由于各地的經濟發展及電子政務、電子商務的水平不一致，“電子評標”還有一個循序漸進的過程。
2.2 管理部門應加大對評審專家的管理力度。
2.2.1 擴充專家數量和專業范圍。
為使專家庫有足夠數量的專家供隨機抽取，防止因人少易打探、賄賂評審專家的現象發生，并提高賄賂成本和難度。管理部門應加強專家庫的管理。一是要從增量提質入手。管理部門應通過媒體發布招聘評審專家公告，公開招聘高素質的評審專家。另可通過各行業主管部門單位推薦加入專家庫。在保證數量的同時，更要注重評審專家的素質。對于個別重要或行業特殊的招標項目可通過借用鄰近地區專家庫，實現專家庫資源共享。二是對專家庫進行專業設置分類，提高評審專家的專業性。由于部分專家分類過粗，同一專業分類的評審專家對同一項目所采購內容了解程度不同，導致評審缺乏科學性和專業性，應對評審專家的專業設置進行分類，提高評審專家的專業性。
2.2.2 加強對評審專家的培訓教育。
管理部門需每年定期組織專家參加有關法律、法規、業務知識、評標方法的講座，發放有關招標采購的法律法規宣傳資料，提高專家依法公正評標的法律意識及執業能力。組織專題交流會，請資深專家介紹經驗。通過定期對評審專家進行培訓，可提高評審專家的職業道德教育、廉政教育，培養既有德又有才，又廉潔公正的評審專家隊伍。
2.2.3 建立評審專家考核機制。
評審專家考核實行日常考核和集中考核相結合的辦法，并建立和完善評審專家考核管理辦法。每次評審活動后，對評審專家進行考評。考核結果記入評審專家個人檔案，作為專家續聘和獎罰的依據。對評審專家在評標過程中的打分情況進行跟蹤管理，一旦發現評審專家有明顯的徇私舞弊或者顯失公平的行為，要嚴格依法查處。根據日常考核情況，于每年末對評審專家進行集中考核，符合條件的可以繼續聘用，有違規、不良行為的，視情節給予通報批評、暫停直至取消評審專家資格的處罰。
2.2.4 建立評審專家責任追究機制。
建立評審專家責任追究制，本質上說是提高評審專家評標水平的外在約束力。加大處罰力度，追究法律責任。評審專家在評標中有違法違規行為的，追究相應的責任。對不能履行評審專家義務，不能勝任評標工作的評審專家，取消其評審專家資格。
2.2.5 建立評審專家激勵機制。
評審專家是保證招標采購工作成效的主體，但同時也具備著兼職的特殊性，發揮評審專家凝聚力，充分發揮團隊力量。本人認為，激勵機制是必不可少的。評審專家在良性激勵機制的環境中，更能激發潛能，從內心激發出的工作熱情更有利于工作的開展，更有利評標質量的提高。
2.3 做好招標專家的現場管理。
因為按現行招標相關法規，評標專家是從專家庫隨機抽取，評標專家的專業技術水平、職業道德素質、處事風格、對招標法規的了解程度、評標經驗也成為隨機狀態，不能預知，也不一定每次都處于理想狀態，專家們相互也不一定認識，能否在很短時間組成一個高效率的評標專家組織完成評標工作也成為一項有一定難度的工作，有時比較理想，也有時放任會使評委們很長時間進入不了工作狀態，使評標工作進度受到影響。所以招標代理機構要在評標工作中發揮應有的作用。
招標代理機構應當依法組織評標委員會，提交專家抽取申請時要盡可能最大程度符合招標項目對評標工作的具體要求，必要時協助評委會的工作，以方便評標，招標代理機構應當及時介紹開標投標的有關情況，必要時介紹招標評標相關法規、評標紀律、招標文件、評標辦法評標內容的要求，使評委能夠在很短時間迅速開展評標工作，保持適當的進度，圓滿完成招標人委托的招標評標工作。
來源：招標采購管理 作者：劉彥松