淺析招標代理服務費的管理與規范
發布時間：2015-09-18 閱讀次數：350 來源：系統管理員 作者：
建設工程招標投標制度和政府采購制度的實施和不斷完善，對招標投標市場的規范與發展有里程碑意義。隨著改革開放的進一步深化，招標代理服務行業逐步發展、壯大，已經成為招標投標市場不可或缺的三方主體之一。當前，社會對招標代理中介服務褒貶不一，認知度不足。這里有客觀的原因，如法規體系的不盡完善，委托代理的權責范圍模糊，業主行為的不統一、不規范，監管機關或部門有個別違紀違規或干預市場行為等。當然也有行業自身的主觀原因，如代理機構的技術水平與服務質量參差不齊、代理機構人員總體素質不高、代理機構的誠信與職責道德尚待提升、代理機構的行業自律尚不鍵全等。以上這些問題均值得探討。本文僅從改善并規范招標代理服務收費這一論題展開研討，以期拋磚引玉，促進招標投標事業的健康發展。
目前，建設工程招標代理服務及政府采購代理服務的收費實行的仍是《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）(以下簡稱1980號文)。但多數省市在實踐中，執行的收費標準不但千差萬別，而且極不規范，導致招標代理行業的從業水平難以提升，行業誠信構建基礎薄弱，行業發展緩慢。
一、現行國家相關收費指導文件的收費子項標準不明確，已不具指導意義
（一）存在的主要問題
1.現行的建設工程招標代理收費標準存在缺陷
（1）從理論上說，施工招標代理服務費不應含編制工程量清單與預算（或稱標底）的造價咨詢費用，應另外計取造價咨詢費，比如大型民建項目、大型裝飾項目（星級酒店、會所）編制工程量清單與標底將花費大量人力、物力，而招標本身工作也十分繁瑣，嚴謹、細致的招標文件編制工作也需耗費人力、財力，兩者為兩類不同性質的業務收費。而實踐中，很多地區則將兩者混為一談，合并為一項計費。以福建為例，廈門市的相關財政部門規定含造價編制的施工招標代理，必須編制清單和預算，但只能按招標代理一項計收咨詢費。還有些地級市則模棱兩可，有些業主合并計費，有些業主則分開計費。這些不規范的規定，都不利于工程招標投標和造價咨詢兩個行業的發展。
國家發展改革委2011年3月頒布的《關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》（發改價格[2011]534號），再次明確規定招標代理服務收費額中不包含工程量清單、工程標底和工程招標控制價的編制費用。但由于目前招標與造價行業屬于較弱的技術服務業，社會重視不足，全國仍有許多地方政府的財政部門在政府投資項目和國企項目方面，硬性規定合并收費，仍未按該文件分別計費。
（2）勘察招標、設計招標、監理招標乃至施工招標，代理費的計取基數均以中標額為基數，項目規模較小時中標額也較小，按1980號文標準計算代理費，僅數百或數千，遠低于代理成本。中標額低于30萬元的，按公開招標，如果不規定代理服務收費最低基數，小項目的公開招標代理，代理機構幾乎是賠本的。
2.現行的政府采購收費標準存在缺陷
政府采購收費標準存在同樣問題，大量的小宗采購代理不得不自行規定每單最低收費標準，各自為政，依據不足也不合規，不利于行業統一形象。
3.招標過程中的伴隨費用究竟由哪方承擔，尚無任何文件依據
招標代理過程中，可能伴隨發生的場地費、公證費、評標專家勞務費、監管人員與工作人員勞務與招待費、評標軟件費、信息費（交易中心要求）、公告公示費等中的幾項或全部費用，尤其是進交易中心的公開招標，不論項目大小，以上費用均要發生，累計高達數千甚至數萬元。而以上這些伴隨費用從法理上說應由招標人（即委托人）承擔。但實踐中，這些費用幾乎全部由代理機構承擔，且幾乎都以現金支付，業主就算是愿意承擔，由于需現金支付也不便操作。若不愿意承擔就做不成業務，大部分代理機構忍氣吞聲，只得包攬這些費用。
（二）改善措施與建議
相關國家級主管部門應充分關注并高度重視以上問題，組織專家調查論證，細化招標代理服務收費細則，并修訂新標準。2002年的收費標準已經執行十余年了，行業發展以及物價水平都發生了重大變化，亟待有關部門重新修訂。
在修訂收費標準時，筆者建議應綜合考量以下幾個方面：
（1）由于招標代理逐漸成為一個集智能與技術的綜合服務業，應考慮適當提高收費標準，促進行業整體素質的提升和可持續發展。
（2）工程施工招標，應明確工程招標代理與工程造價咨詢的分別收費標準。
（3）設立每單最低收費參考標準，如需區別不同薪資類別地區的不同標準，可以用系數形式予以區分。
（4）新標準中可明確建議優惠與上浮的幅度。有些人認為現在倡導以市場經濟為主導，就是不需要制定收費標準，這是個誤讀。市場經濟更需要行業協會或主管部門制訂統一的行業收費基準，讓市場發展有參照標準，從而達到競爭有序、公平有據。
（5）明確規定在招標代理過程中產生的伴隨費用種類和承擔方，哪些該由業主承擔，哪些可由代理機構承擔，這些都應在收費標準中加以明確。
在項目實施過程中，伴隨費用多采用現金支出，如評標專家勞務費、招待費等幾項費用皆需現金支付，讓業主很難處理，操作上由代理機構承擔較為方便，所以可適當調增代理服務費。另外，收費標準中還應明確售標收益（按規定售賣標書與圖紙的收入）應歸代理機構所有，免得部分業主與代理機構爭利，將售標收益占為已有，設立現金小金庫（許多大中型國企常常要求代理機構現金返回售標收益）。同時，應明確評標軟件費、信息費（發布）、公告公示費、監管與交易中心服務人員勞務費等費用的承擔部門，若一概都由代理機構承擔，實屬不公。比如有時候開一個標，不同職能職責的數十人都來參加，代理機構被要求給每人都得發放勞務費，這種現象并不鮮見。在某些中小型項目的招標中，時常也出現代理服務費尚不足支付這些五花八門的伴隨費用，代理機構有苦難言。
二、招標人對招標代理收費的不規范行為
（一）存在的主要問題
1．招標人缺乏行業常識，隨意壓價
目前，由于相當一部分招標人為非專業人士，在認識上存在誤區，認為招標代理工作可有可無。而且由于智力服務衡量標準模糊，在已經很低的現有收費水平上又進行壓價，為顯示個人工作成績，時常壓至正常收費標準的20%〜30%左右，代理機構幾乎是在成本線以下慘淡經營，這就促使部分代理機構會鋌而走險，謀求其他灰色收益。更有甚者，許多市、縣的政府財政部門竟明目張膽以部門文件形式規定代理機構必須在國家標準收費上打四折、三折等，無視國家規定，以行政權力干預市場、擾亂秩序。
2.招標人惡意壓價，另有企圖
一部分常年有招標業務國有大中型企業，個別招標人代表以壓價為借口要求代理機構按其條件設定招標文件，能配合的代理機構，代理服務費可以給多一些，不配合的則把其代理服務費壓得很低。另一種情況則是故意將代理服務費壓低至成本價以下，讓大部分正規的代理機構無法承受，而業主則讓已事先串通好某一家代理機構來做項目，并承諾代理服務費將由業主安排的中標單位貼補，甚至是雙倍補償。這就是所謂“最低價比選招標代理機構”，而且時常導致“零代理費”。這種不正常的非理性的市場行為，有時卻能借名“讓市場自由竟爭”而層出不窮。
（二）改善措施與建議
招標代理服務屬技術與智力相結合的綜合服務，國家應適當給予有力保護，應出臺更加完善的法律法規，進一步規范招標人行為；應尊重咨詢、代理服務的勞動價值，保證代理機構的基本收益，促進其提升服務質量。另外，基本收益如果能得到有效保障，代理機構在制約招標人的不法行為中也能起到一定積極作用，因此重新修正招標代理收費標準顯得尤為重要與迫切。
三、現行的招標代理服務費的收取形式值得商榷
（一）存在的主要問題
（1）建設工程施工招標代理服務費規定只能向招標人收取，而招標人可以此為借口要挾代理機構，如果不按照其要求（超越法規的某些設定、串謀、透露信息等）行事，將延期或拒付代理服務費，這導致一些代理機構為了生存，不得不委曲求全。
（2）勘察、設計、監理等服務招標代理費規定也只能由招標人支付，弊端與上述一樣。
（3）采購招標、建設工程貨物招標的代理費規定模糊，即可由招標人支付，也可由中標人支付，仍賦予招標人有絕對的裁決權。
（二）改善措施與建議
不論是政府采購、建設工程貨物招標，還是建設工程施工招標、服務招標，都應以標的預算額為基數，核算可參考的招標代理服務費包括核算代理過程中的伴隨費用，作為不可優惠費用，直接單獨列入投標人投標報價的組價構成中。
如施工招標，可將預算額（標底）為基數計取招標代理服務費，單獨列入工程量清單中，計入業主的總價中，這樣代理機構按照相關規定明碼標價（如有亂計費的可被投訴），將代理服務費列入投標報價構成中，并說明不可優惠。然后代理機構在發放中標通知書時，直接由中標人支付或抵扣。對招標人、對代理機構以及投標人結算，均公平合理且方便簡捷，也不會增加投標人的額外負擔。當然，中標人承擔資金的時間差壓力。但代理服務費相對于中標額來說，比例極小，中標人在一般情況下是愿意接受的。
四、招標人的行為原因或項目的客觀原因導致的招標代理服務增加，代理服務費增補尚無計取依據
（一）存在的主要問題
（1）若出現招標人的行為導致流標與多次開標，招標代理成本翻倍增加；招標人的變更導致招標文件失效或改變，從而引起代理機構被投標人索賠；由于招標人個別原因導致招標中斷等情況，招標代理服務費如何收取？收取多少？目前，代理機構都無法列舉這些收費依據。
（2）若因為項目的客觀原因包括政策的改變、環境的變化、產業的調整等導致項目變更、停頓或中止，而招標工作幾近完成，或大部分完成，在這種情況下招標代理服務費應如何計算？向誰收費？收費多少？若遇此情況，招標代理機構往往是有苦難訴，因為現行收費標準中幾乎沒有相應規定，代理機構提供不了收費依據，委托人（特別是國企）就算愿意賠償損失也因無依無據而犯難。
（二）改進措施與建議
筆者建議應該在新的收費標準中列明相應細則的規定，按招標代理服務的工作階段予以區分與量化分類，制訂對應的收費標準細則，保證招標代理機構的每一分勞動都能有所得。
五、招標代理機構的行業自律亟待加強
（一）存在的主要問題
在招標代理服務收費方面，部分小型代理機構以及大部分分支機構（分公司），為了承攬業務、擠占市場，往往自行降低代理服務費用進行惡意競爭，擾亂市場，損壞了行業整體形象和行業公信力。
（二）改進措施與建議
筆者建議盡快在全國各省市全面建立并完善兩級招標采購代理行業自律機構，即行業協會。建設工程招標投標、政府采購以及機電設備與進口物資國際采購招標投標等均納入招標投標行業協會統一管理，可以設立不同專業委員會，不必分設專業協會。某些省、市分設各類代理協會，交叉矛盾層出不窮，協調統一起來比較困難。同時，國家行政事業資源的浪費也會加重代理機構的成本，且多頭管理使許多綜合類的代理機構苦不堪言。筆者建議，在省（含自治區）、市（地級市）兩級設立協會，統領轄區內的所有不同類別的代理機構，從而由協會制訂相應獎罰細則，定期或不定期進行考評，對亂收費機構列入不良記錄，予以通報甚至向社會公告，實行有效的行業收費自律管理。
以上關于招標代理服務費的現狀問題分析與解決方案，是筆者在十幾年的實踐工作中的體會與建議，一家之言未必全面，期望業界能共同關注并深入研討，共同促進招標代理服務行業有序、健康、和諧發展。
文章來源：中國招標投標協會
//www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=216664
目前，建設工程招標代理服務及政府采購代理服務的收費實行的仍是《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格[2002]1980號）(以下簡稱1980號文)。但多數省市在實踐中，執行的收費標準不但千差萬別，而且極不規范，導致招標代理行業的從業水平難以提升，行業誠信構建基礎薄弱，行業發展緩慢。
一、現行國家相關收費指導文件的收費子項標準不明確，已不具指導意義
（一）存在的主要問題
1.現行的建設工程招標代理收費標準存在缺陷
（1）從理論上說，施工招標代理服務費不應含編制工程量清單與預算（或稱標底）的造價咨詢費用，應另外計取造價咨詢費，比如大型民建項目、大型裝飾項目（星級酒店、會所）編制工程量清單與標底將花費大量人力、物力，而招標本身工作也十分繁瑣，嚴謹、細致的招標文件編制工作也需耗費人力、財力，兩者為兩類不同性質的業務收費。而實踐中，很多地區則將兩者混為一談，合并為一項計費。以福建為例，廈門市的相關財政部門規定含造價編制的施工招標代理，必須編制清單和預算，但只能按招標代理一項計收咨詢費。還有些地級市則模棱兩可，有些業主合并計費，有些業主則分開計費。這些不規范的規定，都不利于工程招標投標和造價咨詢兩個行業的發展。
國家發展改革委2011年3月頒布的《關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》（發改價格[2011]534號），再次明確規定招標代理服務收費額中不包含工程量清單、工程標底和工程招標控制價的編制費用。但由于目前招標與造價行業屬于較弱的技術服務業，社會重視不足，全國仍有許多地方政府的財政部門在政府投資項目和國企項目方面，硬性規定合并收費，仍未按該文件分別計費。
（2）勘察招標、設計招標、監理招標乃至施工招標，代理費的計取基數均以中標額為基數，項目規模較小時中標額也較小，按1980號文標準計算代理費，僅數百或數千，遠低于代理成本。中標額低于30萬元的，按公開招標，如果不規定代理服務收費最低基數，小項目的公開招標代理，代理機構幾乎是賠本的。
2.現行的政府采購收費標準存在缺陷
政府采購收費標準存在同樣問題，大量的小宗采購代理不得不自行規定每單最低收費標準，各自為政，依據不足也不合規，不利于行業統一形象。
3.招標過程中的伴隨費用究竟由哪方承擔，尚無任何文件依據
招標代理過程中，可能伴隨發生的場地費、公證費、評標專家勞務費、監管人員與工作人員勞務與招待費、評標軟件費、信息費（交易中心要求）、公告公示費等中的幾項或全部費用，尤其是進交易中心的公開招標，不論項目大小，以上費用均要發生，累計高達數千甚至數萬元。而以上這些伴隨費用從法理上說應由招標人（即委托人）承擔。但實踐中，這些費用幾乎全部由代理機構承擔，且幾乎都以現金支付，業主就算是愿意承擔，由于需現金支付也不便操作。若不愿意承擔就做不成業務，大部分代理機構忍氣吞聲，只得包攬這些費用。
（二）改善措施與建議
相關國家級主管部門應充分關注并高度重視以上問題，組織專家調查論證，細化招標代理服務收費細則，并修訂新標準。2002年的收費標準已經執行十余年了，行業發展以及物價水平都發生了重大變化，亟待有關部門重新修訂。
在修訂收費標準時，筆者建議應綜合考量以下幾個方面：
（1）由于招標代理逐漸成為一個集智能與技術的綜合服務業，應考慮適當提高收費標準，促進行業整體素質的提升和可持續發展。
（2）工程施工招標，應明確工程招標代理與工程造價咨詢的分別收費標準。
（3）設立每單最低收費參考標準，如需區別不同薪資類別地區的不同標準，可以用系數形式予以區分。
（4）新標準中可明確建議優惠與上浮的幅度。有些人認為現在倡導以市場經濟為主導，就是不需要制定收費標準，這是個誤讀。市場經濟更需要行業協會或主管部門制訂統一的行業收費基準，讓市場發展有參照標準，從而達到競爭有序、公平有據。
（5）明確規定在招標代理過程中產生的伴隨費用種類和承擔方，哪些該由業主承擔，哪些可由代理機構承擔，這些都應在收費標準中加以明確。
在項目實施過程中，伴隨費用多采用現金支出，如評標專家勞務費、招待費等幾項費用皆需現金支付，讓業主很難處理，操作上由代理機構承擔較為方便，所以可適當調增代理服務費。另外，收費標準中還應明確售標收益（按規定售賣標書與圖紙的收入）應歸代理機構所有，免得部分業主與代理機構爭利，將售標收益占為已有，設立現金小金庫（許多大中型國企常常要求代理機構現金返回售標收益）。同時，應明確評標軟件費、信息費（發布）、公告公示費、監管與交易中心服務人員勞務費等費用的承擔部門，若一概都由代理機構承擔，實屬不公。比如有時候開一個標，不同職能職責的數十人都來參加，代理機構被要求給每人都得發放勞務費，這種現象并不鮮見。在某些中小型項目的招標中，時常也出現代理服務費尚不足支付這些五花八門的伴隨費用，代理機構有苦難言。
二、招標人對招標代理收費的不規范行為
（一）存在的主要問題
1．招標人缺乏行業常識，隨意壓價
目前，由于相當一部分招標人為非專業人士，在認識上存在誤區，認為招標代理工作可有可無。而且由于智力服務衡量標準模糊，在已經很低的現有收費水平上又進行壓價，為顯示個人工作成績，時常壓至正常收費標準的20%〜30%左右，代理機構幾乎是在成本線以下慘淡經營，這就促使部分代理機構會鋌而走險，謀求其他灰色收益。更有甚者，許多市、縣的政府財政部門竟明目張膽以部門文件形式規定代理機構必須在國家標準收費上打四折、三折等，無視國家規定，以行政權力干預市場、擾亂秩序。
2.招標人惡意壓價，另有企圖
一部分常年有招標業務國有大中型企業，個別招標人代表以壓價為借口要求代理機構按其條件設定招標文件，能配合的代理機構，代理服務費可以給多一些，不配合的則把其代理服務費壓得很低。另一種情況則是故意將代理服務費壓低至成本價以下，讓大部分正規的代理機構無法承受，而業主則讓已事先串通好某一家代理機構來做項目，并承諾代理服務費將由業主安排的中標單位貼補，甚至是雙倍補償。這就是所謂“最低價比選招標代理機構”，而且時常導致“零代理費”。這種不正常的非理性的市場行為，有時卻能借名“讓市場自由竟爭”而層出不窮。
（二）改善措施與建議
招標代理服務屬技術與智力相結合的綜合服務，國家應適當給予有力保護，應出臺更加完善的法律法規，進一步規范招標人行為；應尊重咨詢、代理服務的勞動價值，保證代理機構的基本收益，促進其提升服務質量。另外，基本收益如果能得到有效保障，代理機構在制約招標人的不法行為中也能起到一定積極作用，因此重新修正招標代理收費標準顯得尤為重要與迫切。
三、現行的招標代理服務費的收取形式值得商榷
（一）存在的主要問題
（1）建設工程施工招標代理服務費規定只能向招標人收取，而招標人可以此為借口要挾代理機構，如果不按照其要求（超越法規的某些設定、串謀、透露信息等）行事，將延期或拒付代理服務費，這導致一些代理機構為了生存，不得不委曲求全。
（2）勘察、設計、監理等服務招標代理費規定也只能由招標人支付，弊端與上述一樣。
（3）采購招標、建設工程貨物招標的代理費規定模糊，即可由招標人支付，也可由中標人支付，仍賦予招標人有絕對的裁決權。
（二）改善措施與建議
不論是政府采購、建設工程貨物招標，還是建設工程施工招標、服務招標，都應以標的預算額為基數，核算可參考的招標代理服務費包括核算代理過程中的伴隨費用，作為不可優惠費用，直接單獨列入投標人投標報價的組價構成中。
如施工招標，可將預算額（標底）為基數計取招標代理服務費，單獨列入工程量清單中，計入業主的總價中，這樣代理機構按照相關規定明碼標價（如有亂計費的可被投訴），將代理服務費列入投標報價構成中，并說明不可優惠。然后代理機構在發放中標通知書時，直接由中標人支付或抵扣。對招標人、對代理機構以及投標人結算，均公平合理且方便簡捷，也不會增加投標人的額外負擔。當然，中標人承擔資金的時間差壓力。但代理服務費相對于中標額來說，比例極小，中標人在一般情況下是愿意接受的。
四、招標人的行為原因或項目的客觀原因導致的招標代理服務增加，代理服務費增補尚無計取依據
（一）存在的主要問題
（1）若出現招標人的行為導致流標與多次開標，招標代理成本翻倍增加；招標人的變更導致招標文件失效或改變，從而引起代理機構被投標人索賠；由于招標人個別原因導致招標中斷等情況，招標代理服務費如何收取？收取多少？目前，代理機構都無法列舉這些收費依據。
（2）若因為項目的客觀原因包括政策的改變、環境的變化、產業的調整等導致項目變更、停頓或中止，而招標工作幾近完成，或大部分完成，在這種情況下招標代理服務費應如何計算？向誰收費？收費多少？若遇此情況，招標代理機構往往是有苦難訴，因為現行收費標準中幾乎沒有相應規定，代理機構提供不了收費依據，委托人（特別是國企）就算愿意賠償損失也因無依無據而犯難。
（二）改進措施與建議
筆者建議應該在新的收費標準中列明相應細則的規定，按招標代理服務的工作階段予以區分與量化分類，制訂對應的收費標準細則，保證招標代理機構的每一分勞動都能有所得。
五、招標代理機構的行業自律亟待加強
（一）存在的主要問題
在招標代理服務收費方面，部分小型代理機構以及大部分分支機構（分公司），為了承攬業務、擠占市場，往往自行降低代理服務費用進行惡意競爭，擾亂市場，損壞了行業整體形象和行業公信力。
（二）改進措施與建議
筆者建議盡快在全國各省市全面建立并完善兩級招標采購代理行業自律機構，即行業協會。建設工程招標投標、政府采購以及機電設備與進口物資國際采購招標投標等均納入招標投標行業協會統一管理，可以設立不同專業委員會，不必分設專業協會。某些省、市分設各類代理協會，交叉矛盾層出不窮，協調統一起來比較困難。同時，國家行政事業資源的浪費也會加重代理機構的成本，且多頭管理使許多綜合類的代理機構苦不堪言。筆者建議，在省（含自治區）、市（地級市）兩級設立協會，統領轄區內的所有不同類別的代理機構，從而由協會制訂相應獎罰細則，定期或不定期進行考評，對亂收費機構列入不良記錄，予以通報甚至向社會公告，實行有效的行業收費自律管理。
以上關于招標代理服務費的現狀問題分析與解決方案，是筆者在十幾年的實踐工作中的體會與建議，一家之言未必全面，期望業界能共同關注并深入研討，共同促進招標代理服務行業有序、健康、和諧發展。
文章來源：中國招標投標協會
//www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=216664