淺談綠色招標
發布時間：2015-09-18 閱讀次數：331 來源：系統管理員 作者：
在全球經濟持續高速增長的今天，資源短缺、污染嚴重、生態惡化等問題日益突出，已然威脅到人類未來的生存和發展。為此，世界各國都在著力推進節約資源和保護環境方面的工作，宣傳綠色生產和生活方式。綠色，作為推進可持續發展的主要手段,已然成為了各國發展的新標桿，綠色能源、綠色經濟、綠色食品等概念層出不窮,在政府采購領域早已掀起了對綠色采購的研究和應用風潮，可見在招標投標領域開展綠色招標研究已是必然之勢。
一、對綠色招投標的理解
何為綠色招標？首先，我們可以了解綠色的象征意義。綠色是由藍色和黃色對半混合而成的一種和諧的顏色，鑒于它的中立性，其被賦予了多種象征意義，除了節能低碳等象征環保的意義外，還代表著生命、平衡、高效，簡約等。但無論何種含義，均指向一個最終目的——可持續發展。其次，我們可以從綠色采購的定義中獲得借鑒。所謂綠色采購是指在政府和企業經濟主體通過龐大的采購力量，優先購買對環境負面影響較小的環境標志產品，采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環保技術標準，而且要按照產品生命周期標準使產品從設計開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用到廢棄的全過程均符合環保要求。簡單地說，綠色采購就是人們購買環保產品、綠色產品的活動。其實質是建立資源節約、環境友好社會，實現經濟效益、環境效益和社會效益的協調統一。由此可見，綠色采購強調的是采購在節約資源、保護環境方面的功能。
根據綠色采購的含義，對綠色招標的內涵可以有兩種理解。第一種是指在招投標過程中，高度重視環境保護和生態平衡，將環境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于招投標活動中，優先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務。此種含義已有綠色采購研究珠玉在前，故而可以將綠色招標研究重點放在第二種理解上，即以促進招投標事業可持續發展為目標來進行研究，而不僅僅囿于環境保護方面。一個可持續發展的招投標市場應當擁有完善的法律體系、純凈的市場環境、廉潔的監管方式、低碳的招標方法以及經濟效益、環境效益和社會效益協調統一的招標內容。
（一）完善的招投標法律體系
經驗表明，任何一個新事物的成功推行都有健全的法律作為基礎，因此，建立完善的法律體系是推行綠色招標的前提和基石。完善的綠色招標法律體系應當包含以下三個方面：（1）相關法律法規必須是遵循招投標市場發展規律，保障招投標各方主體利益的善法；（2）相關法律法規必須層次清晰、效力等級明確，即下位法不得與上位法相沖突，同級法律間不存在相互矛盾的條款，或者存在沖突時有合理的適用規則；（3）相關法律法規必須包含有綠色招標的相關內容，即從法律層面對綠色招標予以鼓勵或肯定，建立合理健全的綠色招標執行標準和體系，注重通過法律、法規和行政命令等方式保障綠色招標的有效實施。
（二）節約低碳的招投標形式和內容
黨的十八大提出了“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”的要求，招投標活動也應以國家和社會的可持續發展為目標，注重經濟效益、環境效益和社會效益的協調統一。節約低碳的招投標形式是指以“節約社會資源、注重實質內容”的招標理念為引導，摒棄傳統的招標組織形式，優化招標方案，鼓勵電子化招標等低碳的方式。節約低碳的招投標內容是指在規劃、設計、施工、驗收與運行管理等各個階段應以以人為本和可持續發展為目標，選取綠色節能的材料和技術，著力打造綠色環保的建設施工全過程等。兩者構成了綠色招標的主要內容。
（三）優化純凈的招投標交易市場
綠色招標不僅指招投標內容的綠色，也應包括招投標外在環境的綠色。綠色的招投標市場是指能有效遏制串標、圍標、弄虛作假等違法行為，有效降低投訴舉報概率，有效規范招標人、投標人、投標代理機構等各方主體行為的市場，是建立公平、公正、公開的招投標市場秩序，實現綠色交易的基礎。優化招投標交易市場既是綠色招標的重要組成部分，更是招投標市場可持續發展的必要條件。
（四）廉潔公正的招投標監管方式
對招投標市場進行有效的監管是保證招投標市場健康發展的必要手段，但是招投標是一種民事活動，作為政府職能部門，應在職責和權限范圍內進行行政監督，關鍵是選擇正確的監管方式。招投標是一個容易滋生腐敗的領域，是社會關注的焦點，作為招投標監管職能部門要按照職能定位，完善監管體制和政府信息公開制度，嚴格依法行政、規范行政、陽光行政，從源頭上杜絕“權力尋租”等腐敗現象的產生，追求廉潔公正的招投標監管方式。這是開展綠色招標的重要保障。
二、對建設綠色招標的幾點意見
著眼于當前的招投標市場形勢，立足于我國招投標的實際，可從以下幾方面建設綠色招標：
（一）加強理論研究
綠色招標作為招投標領域的先進理念，目前在研究和應用上甚少。馬克思主義哲學認為，認識對實踐具有反作用，正確的認識能夠積極推動實踐的發展，錯誤的認識則能夠阻礙實踐的發展。因此，要加強對綠色招標的理論研究，逐步形成一個包含完備的法律基礎、合理的綠色認證標準、健全的考核監督機制等內容的嚴謹的綠色招標理論體系，這是綠色招標得以前進發展的必要條件。
（二）注重宣傳和引導
1.積極推動綠色招標宣傳工作
宣傳作為一種傳播觀念的途徑，具有影響人們的思想、引導人們的行為的社會功效。因此，在倡行綠色招標之初，要讓人們從無到有地接受綠色招標概念，有賴于宣傳。宣傳的手段多種多樣，宣傳冊、電子傳媒、研討會等方式都能很好地達到宣傳目的，從而讓招投標領域的相關人員及普通公眾對綠色招標產生初步的認知。
2.重點建設項目率先垂范
古語有云：“教者，效也，上為之，下效之。”政府部門不僅要積極宣傳，而且在行動上也要率先垂范，在政府重點建設項目中推行綠色招標會為整個招投標市場起到帶頭引領作用。正所謂上行而下效，這是對綠色招標事業發展最直接、最有效的推動。
（三）進一步完善法律法規
通過立法進行鼓勵或者強制推行某種制度是國際上通行的做法。我國目前有關綠色招標的立法尚屬空白，因此，進一步完善法律法規是建設綠色招標的當務之急。可以分兩步走：
1.全面清理招投標法律
2012年2月1日，《中華人民共和國招標投標法實施條例》開始生效施行，同年，國家發展改革委提出了全面清理與招投標有關的規定的要求，是形勢所向。在法律清理中要秉持法制統一的原則，切實解決招投標規范性文件中存在的明顯不適應、不一致、不協調的突出問題，特別是與上位法不一致的問題，從體系和內容上進行審查、分析和整理，并根據實際情況做出繼續適用、修改、補充或廢止的決定，從而形成分工合理、體系科學、結構嚴謹、內部和諧統一的招投標法律體系，提高立法質量，充分發揮法律對招投標領域的規范和指引功能，為綠色招標的發展奠定良好的法律基礎。
2.制定有關綠色招標的法律規章
法律上的空白制約著綠色招標的發展，所以建立專門的綠色招標法律規章制度迫在眉睫。這部法律既可以是一部專門的綠色招標法，也可以在高層次的法律法規中設置專門的章節。無論何種法律形式，最重要是要對綠色招標的重大問題做出原則性規定，內容包括指導原則、涵蓋范圍、主管機構等，使之在綠色招標中起統領作用。但要注意的是，任何一個規章制度的產生都不可能一蹴而就，在制定時應循序漸進、先易后難，在條件成熟時頒布施行。
（四）加快推行電子招投標建設進程
電子招投標是以招投標法律法規為準繩，以業務流程為基礎，以互聯網信息技術為支撐，實現招投標各參與主體在線進行項目交易專業化、可視化操作和監督管理，是特殊的經濟交易方式，其本質是網絡協同作業。電子招投標因其特有的信息技術，而在提高招投標透明度、節約資源和交易成本、解決招投標領域突出問題方面擁有獨特的優勢。因此，電子招投標是推行綠色招投標的一個重要途徑，也是目前最為先進和最具操作性的方法，體現為：
(1)電子招投標利用軟件數據處理和分析能力，大大加快了信息傳輸速率，提高了工作效率，減少了招投標社會成本。
(2)電子招投標使用電子標書取代傳統的紙質標書，大量節約了紙張、包裝耗材以及實地投標所需的交通工具等的能源消耗，實現低碳交易。
(3)電子招投標以網絡為載體進行平臺化的業務操作，可以有效減少人為干擾，規范招投標行為，促進招投標 的客觀公正，有效防止圍標、串標事件的發生。
(4)電子招投標實現了場地、網絡、服務機構等資源信息共享，打破了物理時空屏障，增強了信息的透明度，避免了因信息不對稱而產生尋租行為的可能性，有助于推動招投標行業的誠信建設。
(5)電子招投標將招投標環節全過程電子化、數字化，可溯可查，有助于轉變政府職能，創新監管模式，提升監管能力。
（五）借鑒政府采購，鼓勵在評標辦法中加入綠色標準
國內外對綠色采購的研究和應用都比較多，且政府采購和招投標是兩個相近的領域，因此可以借鑒其比較成熟和行之有效的方法。綠色采購的方式常見有八種：標準法、權值法、清單法、優惠法、必要功能法、綠色成本法、壽命周期成本法和綠色資格法。
反觀招投標領域，主要的評標辦法有兩種，一是經評審的最低投標價法，二是綜合評估法。在采用最低投標價法的招標項目中，我們可以借鑒綠色采購中的優惠法，優惠法是指當兩類產品的功能相同，如果一類屬于節能產品，就允許它的價格提高一定比例作為綠色優惠，鼓勵企業生產綠色產品。轉到招投標領域，政府職能部門可以鼓勵招標人對采用符合標準的綠色材料、節能技術或者采用其他綠色環保措施的投標人予以讓價優惠，從價格上激勵投標人。綜合評估法和綠色采購中的權值法相類似，故而對采用綜合評估法的招標項目，我們可以使用權值法，即在專家評標過程中，將節能、環保等綠色因素作為一個參數，綜合考慮，進行評價。
文章來源：中國招標投標協會
//www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=215284
一、對綠色招投標的理解
何為綠色招標？首先，我們可以了解綠色的象征意義。綠色是由藍色和黃色對半混合而成的一種和諧的顏色，鑒于它的中立性，其被賦予了多種象征意義，除了節能低碳等象征環保的意義外，還代表著生命、平衡、高效，簡約等。但無論何種含義，均指向一個最終目的——可持續發展。其次，我們可以從綠色采購的定義中獲得借鑒。所謂綠色采購是指在政府和企業經濟主體通過龐大的采購力量，優先購買對環境負面影響較小的環境標志產品，采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環保技術標準，而且要按照產品生命周期標準使產品從設計開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用到廢棄的全過程均符合環保要求。簡單地說，綠色采購就是人們購買環保產品、綠色產品的活動。其實質是建立資源節約、環境友好社會，實現經濟效益、環境效益和社會效益的協調統一。由此可見，綠色采購強調的是采購在節約資源、保護環境方面的功能。
根據綠色采購的含義，對綠色招標的內涵可以有兩種理解。第一種是指在招投標過程中，高度重視環境保護和生態平衡，將環境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于招投標活動中，優先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務。此種含義已有綠色采購研究珠玉在前，故而可以將綠色招標研究重點放在第二種理解上，即以促進招投標事業可持續發展為目標來進行研究，而不僅僅囿于環境保護方面。一個可持續發展的招投標市場應當擁有完善的法律體系、純凈的市場環境、廉潔的監管方式、低碳的招標方法以及經濟效益、環境效益和社會效益協調統一的招標內容。
（一）完善的招投標法律體系
經驗表明，任何一個新事物的成功推行都有健全的法律作為基礎，因此，建立完善的法律體系是推行綠色招標的前提和基石。完善的綠色招標法律體系應當包含以下三個方面：（1）相關法律法規必須是遵循招投標市場發展規律，保障招投標各方主體利益的善法；（2）相關法律法規必須層次清晰、效力等級明確，即下位法不得與上位法相沖突，同級法律間不存在相互矛盾的條款，或者存在沖突時有合理的適用規則；（3）相關法律法規必須包含有綠色招標的相關內容，即從法律層面對綠色招標予以鼓勵或肯定，建立合理健全的綠色招標執行標準和體系，注重通過法律、法規和行政命令等方式保障綠色招標的有效實施。
（二）節約低碳的招投標形式和內容
黨的十八大提出了“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”的要求，招投標活動也應以國家和社會的可持續發展為目標，注重經濟效益、環境效益和社會效益的協調統一。節約低碳的招投標形式是指以“節約社會資源、注重實質內容”的招標理念為引導，摒棄傳統的招標組織形式，優化招標方案，鼓勵電子化招標等低碳的方式。節約低碳的招投標內容是指在規劃、設計、施工、驗收與運行管理等各個階段應以以人為本和可持續發展為目標，選取綠色節能的材料和技術，著力打造綠色環保的建設施工全過程等。兩者構成了綠色招標的主要內容。
（三）優化純凈的招投標交易市場
綠色招標不僅指招投標內容的綠色，也應包括招投標外在環境的綠色。綠色的招投標市場是指能有效遏制串標、圍標、弄虛作假等違法行為，有效降低投訴舉報概率，有效規范招標人、投標人、投標代理機構等各方主體行為的市場，是建立公平、公正、公開的招投標市場秩序，實現綠色交易的基礎。優化招投標交易市場既是綠色招標的重要組成部分，更是招投標市場可持續發展的必要條件。
（四）廉潔公正的招投標監管方式
對招投標市場進行有效的監管是保證招投標市場健康發展的必要手段，但是招投標是一種民事活動，作為政府職能部門，應在職責和權限范圍內進行行政監督，關鍵是選擇正確的監管方式。招投標是一個容易滋生腐敗的領域，是社會關注的焦點，作為招投標監管職能部門要按照職能定位，完善監管體制和政府信息公開制度，嚴格依法行政、規范行政、陽光行政，從源頭上杜絕“權力尋租”等腐敗現象的產生，追求廉潔公正的招投標監管方式。這是開展綠色招標的重要保障。
二、對建設綠色招標的幾點意見
著眼于當前的招投標市場形勢，立足于我國招投標的實際，可從以下幾方面建設綠色招標：
（一）加強理論研究
綠色招標作為招投標領域的先進理念，目前在研究和應用上甚少。馬克思主義哲學認為，認識對實踐具有反作用，正確的認識能夠積極推動實踐的發展，錯誤的認識則能夠阻礙實踐的發展。因此，要加強對綠色招標的理論研究，逐步形成一個包含完備的法律基礎、合理的綠色認證標準、健全的考核監督機制等內容的嚴謹的綠色招標理論體系，這是綠色招標得以前進發展的必要條件。
（二）注重宣傳和引導
1.積極推動綠色招標宣傳工作
宣傳作為一種傳播觀念的途徑，具有影響人們的思想、引導人們的行為的社會功效。因此，在倡行綠色招標之初，要讓人們從無到有地接受綠色招標概念，有賴于宣傳。宣傳的手段多種多樣，宣傳冊、電子傳媒、研討會等方式都能很好地達到宣傳目的，從而讓招投標領域的相關人員及普通公眾對綠色招標產生初步的認知。
2.重點建設項目率先垂范
古語有云：“教者，效也，上為之，下效之。”政府部門不僅要積極宣傳，而且在行動上也要率先垂范，在政府重點建設項目中推行綠色招標會為整個招投標市場起到帶頭引領作用。正所謂上行而下效，這是對綠色招標事業發展最直接、最有效的推動。
（三）進一步完善法律法規
通過立法進行鼓勵或者強制推行某種制度是國際上通行的做法。我國目前有關綠色招標的立法尚屬空白，因此，進一步完善法律法規是建設綠色招標的當務之急。可以分兩步走：
1.全面清理招投標法律
2012年2月1日，《中華人民共和國招標投標法實施條例》開始生效施行，同年，國家發展改革委提出了全面清理與招投標有關的規定的要求，是形勢所向。在法律清理中要秉持法制統一的原則，切實解決招投標規范性文件中存在的明顯不適應、不一致、不協調的突出問題，特別是與上位法不一致的問題，從體系和內容上進行審查、分析和整理，并根據實際情況做出繼續適用、修改、補充或廢止的決定，從而形成分工合理、體系科學、結構嚴謹、內部和諧統一的招投標法律體系，提高立法質量，充分發揮法律對招投標領域的規范和指引功能，為綠色招標的發展奠定良好的法律基礎。
2.制定有關綠色招標的法律規章
法律上的空白制約著綠色招標的發展，所以建立專門的綠色招標法律規章制度迫在眉睫。這部法律既可以是一部專門的綠色招標法，也可以在高層次的法律法規中設置專門的章節。無論何種法律形式，最重要是要對綠色招標的重大問題做出原則性規定，內容包括指導原則、涵蓋范圍、主管機構等，使之在綠色招標中起統領作用。但要注意的是，任何一個規章制度的產生都不可能一蹴而就，在制定時應循序漸進、先易后難，在條件成熟時頒布施行。
（四）加快推行電子招投標建設進程
電子招投標是以招投標法律法規為準繩，以業務流程為基礎，以互聯網信息技術為支撐，實現招投標各參與主體在線進行項目交易專業化、可視化操作和監督管理，是特殊的經濟交易方式，其本質是網絡協同作業。電子招投標因其特有的信息技術，而在提高招投標透明度、節約資源和交易成本、解決招投標領域突出問題方面擁有獨特的優勢。因此，電子招投標是推行綠色招投標的一個重要途徑，也是目前最為先進和最具操作性的方法，體現為：
(1)電子招投標利用軟件數據處理和分析能力，大大加快了信息傳輸速率，提高了工作效率，減少了招投標社會成本。
(2)電子招投標使用電子標書取代傳統的紙質標書，大量節約了紙張、包裝耗材以及實地投標所需的交通工具等的能源消耗，實現低碳交易。
(3)電子招投標以網絡為載體進行平臺化的業務操作，可以有效減少人為干擾，規范招投標行為，促進招投標 的客觀公正，有效防止圍標、串標事件的發生。
(4)電子招投標實現了場地、網絡、服務機構等資源信息共享，打破了物理時空屏障，增強了信息的透明度，避免了因信息不對稱而產生尋租行為的可能性，有助于推動招投標行業的誠信建設。
(5)電子招投標將招投標環節全過程電子化、數字化，可溯可查，有助于轉變政府職能，創新監管模式，提升監管能力。
（五）借鑒政府采購，鼓勵在評標辦法中加入綠色標準
國內外對綠色采購的研究和應用都比較多，且政府采購和招投標是兩個相近的領域，因此可以借鑒其比較成熟和行之有效的方法。綠色采購的方式常見有八種：標準法、權值法、清單法、優惠法、必要功能法、綠色成本法、壽命周期成本法和綠色資格法。
反觀招投標領域，主要的評標辦法有兩種，一是經評審的最低投標價法，二是綜合評估法。在采用最低投標價法的招標項目中，我們可以借鑒綠色采購中的優惠法，優惠法是指當兩類產品的功能相同，如果一類屬于節能產品，就允許它的價格提高一定比例作為綠色優惠，鼓勵企業生產綠色產品。轉到招投標領域，政府職能部門可以鼓勵招標人對采用符合標準的綠色材料、節能技術或者采用其他綠色環保措施的投標人予以讓價優惠，從價格上激勵投標人。綜合評估法和綠色采購中的權值法相類似，故而對采用綜合評估法的招標項目，我們可以使用權值法，即在專家評標過程中，將節能、環保等綠色因素作為一個參數，綜合考慮，進行評價。
文章來源：中國招標投標協會
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