國家發展改革委關于印發《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》的通知（發改投資〔2016〕2231號）

的國家提升收入分配改革委更多下發文件《民俗根基公用設施區域試行政府辦公室和市場經濟資源戰略合作建設項目工作上導則》的通知格式

（發改成本〔2016〕2236號）

中國各省、基層民主區、行政區及計劃表單列市提升變革委，西藏產出構建團場提升變革委：

為進一步規范傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程，現將《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》印發你們，請積極采取有力措施，加大工作力度，切實做好各項工作。

附加：普通根基安全設施科技領域試行中央政府和社會生活資金合作共贏樓盤辦公導則

                            國家轉型體制改革委

                            2016年10月24日

密送：財務部、國土局資原部、自然環境防護部、公寓房村鎮建成部、交通配套運輸業部、水利水電部、農林部、工商注冊質監總局、造林局、市場局、銀監會、中國證監會、保監會、浮游生物局、高速公路局局、航空局局、高速公路局集團公司

附加

傳統藝術基礎上安全設施業務領域使用政府機關和時代股權投資合伙

工程工作上導則

第二章 總則

弟一條線 必要性和依照

為進一步規范傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程，根據《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）、《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）、《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委等部門令2015年第25號）、《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資〔2014〕2724號）等文件要求，制定本導則。

然后條 用于區間

按照國務院確定的部門職責分工，本導則適用于在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等傳統基礎設施領域采用PPP模式的項目。具體項目范圍參見《國家發展改革委關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發改投資〔2016〕1744號）。

3條 使用方試

政府和社會資本合作模式主要包括特許經營和政府購買服務兩類。新建項目優先采用建設－運營－移交（BOT）、建設－擁有－運營－移交（BOOT）、設計－建設－融資－運營－移交（DBFOT）、建設－擁有－運營（BOO）等方式。存量項目優先采用改建－運營－移交（ROT）方式。同時，各地區可根據當地實際情況及項目特點，積極探索、大膽創新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。

第四步條 選用規范要求

各級發展改革部門應按照本導則明確的程序要求和工作內容，本著“簡捷高效、科學規范、兼容并包、創新務實”原則，會同有關部門，加強協調配合，形成合力，共同促進本地區傳統基礎設施領域PPP模式規范健康發展。國家發展改革委將加強指導和監督，促進PPP工作穩步推進。

第二點章 投資項目收儲

第七條 增強規模方案幫助

要重視發揮發展規劃、投資政策的戰略引領與統籌協調作用，按照國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃、專項規劃及相關政策，依據傳統基礎設施領域的建設目標、重點任務、實施步驟等，明確推廣應用PPP模式的統一部署及具體要求。

第六條 建立PPP項目庫

各級發展改革部門要會同有關行業主管部門，在投資項目在線審批監管平臺（重大建設項目庫）基礎上，建立各地區各行業傳統基礎設施PPP項目庫，并統一納入國家發展改革委傳統基礎設施PPP項目庫，建立貫通各地區各部門的傳統基礎設施PPP項目信息平臺。入庫情況將作為安排政府投資、確定與調整價格、發行企業債券及享受政府和社會資本合作專項政策的重要依據。

第五條 歸入年實現工作計劃

列入各地區各行業傳統基礎設施PPP項目庫的項目，實行動態管理、滾動實施、分批推進。對于需要當年推進實施的PPP項目，應納入各地區各行業PPP項目年度實施計劃。需要使用各類政府投資資金的傳統基礎設施PPP項目，應當納入三年滾動政府投資計劃。

8條 明確執行培訓機構和中央政府注資人代理

對于列入年度實施計劃的PPP項目，應根據項目性質和行業特點，由當地政府行業主管部門或其委托的相關單位作為PPP項目實施機構，負責項目準備及實施等工作。鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資傳統基礎設施PPP項目，并明確政府出資人代表，參與項目準備及實施工作。

第三方章 創業項目結論

第九條 PPP項目實施方案編制

納入年度實施計劃的PPP項目，應編制PPP項目實施方案。PPP項目實施方案由實施機構組織編制，內容包括項目概況、運作方式、社會資本方遴選方案、投融資和財務方案、建設運營和移交方案、合同結構與主要內容、風險分擔、保障與監管措施等。為提高工作效率，對于一般性政府投資項目，各地可在可行性研究報告中包括PPP項目實施專章，內容可以適當簡化，不再單獨編寫PPP項目實施方案。

具體計劃方案設計事業編歷程中，應重要征求具體意見表函存在當今社會各界創業基金方的具體意見表和提倡。要重要優化當今社會各界創業基金方成型適宜的創業收益預期效果，加入通常依賴餐飲市場的創業收獲緣由。但如果項目流程包括向操作者上繳保險費用，要達到售價領導個部門出函的各種相關具體意見表。

第六條 大型項目審查、核定或備案網站

政府投資項目的可行性研究報告應由具有相應項目審批職能的投資主管部門等審批。可行性研究報告審批后，實施機構根據經批準的可行性研究報告有關要求，完善并確定PPP項目實施方案。重大基礎設施政府投資項目，應重視項目初步設計方案的深化研究，細化工程技術方案和投資概算等內容，作為確定PPP項目實施方案的重要依據。

實行核準制或備案制的企業投資項目，應根據《政府核準的投資項目目錄》及相關規定，由相應的核準或備案機關履行核準、備案手續。項目核準或備案后，實施機構依據相關要求完善和確定PPP項目實施方案。

納入PPP項目庫的投資項目，應在批復可行性研究報告或核準項目申請報告時，明確規定可以根據社會資本方選擇結果依法變更項目法人。

第十一條 PPP項目實施方案審查審批

鼓勵地方政府建立PPP項目實施方案聯審機制。按照“多評合一，統一評審”的要求，由發展改革部門和有關行業主管部門牽頭，會同項目涉及到的財政、規劃、國土、價格、公共資源交易管理、審計、法制等政府相關部門，對PPP項目實施方案進行聯合評審。必要時可先組織相關專家進行評議或委托第三方專業機構出具評估意見，然后再進行聯合評審。

一般性政府投資項目可行性研究報告中的PPP項目實施專章，可結合可行性研究報告審批一并審查。

通過實施方案審查的PPP項目，可以開展下一步工作；按規定需報當地政府批準的，應報當地政府批準同意后開展下一步工作。未通過審查的，可在調整實施方案后重新審查；經重新審查仍不能通過的，不再采用PPP模式。

第六二條 裝修合同草案擬稿

PPP項目實施機構依據審查批準的實施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項目主合同和相關附屬合同（如項目公司股東協議和章程、配套建設條件落實協議等）。PPP項目合同主要內容參考國家發展改革委發布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》。

第二章 世界 資本管理方確定

第10幾條 中國社會資金方遴選考試

依規經過三公開招出價會、應邀招出價會、兩第一階段招出價會、角逐性交談等形式，正義定向采用更具特定投入效率、工作經驗、的專業技術水平、融資貸款影響力或是個人征信管理狀況不錯的社會化發展發展資源投資公司方作合作的摯友。這之中，擬由社會化發展發展資源投資公司方擅自負責水利建筑工程大型項目地質勘察、設計構思、建筑施工、監理單位或是與水利建筑工程構建有關的信息的主要生產設備、材質等采購管理的，不得不依照《招出價會出價法》的法律法規，經過招出價會形式采用社會化發展發展資源投資公司方。

在選擇社會化生活上股權交易方執證要及評標的標準調整等管理方面，要可觀、公平公正、全面、明亮，不許排異反應、限止或年齡歧視社會化生活中股權交易和外商交易交易。支持社會化生活上股權交易方制定聯辦體招投標。支持制定混合型全部制頂目總部。社會化生活上股權交易方選擇成果要即使公司公告或公示結果，并清晰明確審訴黑平臺和具體方法。

各地要積極創造條件，采用多種方式保障PPP項目建設用地。如果項目建設用地涉及土地招拍掛，鼓勵相關工作與社會資本方招標、評標等工作同時開展。

第十四條 PPP合同確認談判

PPP新內容進行平臺跟據需用組建新內容談判技巧團隊，重要性時誠邀第一方專業技術課程平臺給予專業技術課程使用。

和談小組長按得票數市場經濟資本方的排行榜，逐個與得票數市場經濟資本方展開勞務協議書確保和談，穩步促排成致的既為數中市場經濟資本方。該項目制定貸款機構應與數中市場經濟資本方簽立確保和談小米便簽，并給出內容公開的對應的規定，開誠公布勞務協議書文字及對應文本。

第十五條 PPP項目合同簽訂

PPP項目實施機構應按相關規定做好公示期間異議的解釋、澄清和回復等工作。公示期滿無異議的，由項目實施機構會同當地投資主管部門將PPP項目合同報送當地政府審核。政府審核同意后，由項目實施機構與中選社會資本方正式簽署PPP項目合同。

需要設立項目公司的，待項目公司正式設立后，由實施機構與項目公司正式簽署PPP項目合同，或簽署關于承繼PPP項目合同的補充合同。

第六章 好項目履行

第六六條 的項目廠家開立

社會資本方可依法設立項目公司。政府指定了出資人代表的，項目公司由政府出資人代表與社會資本方共同成立。項目公司應按照PPP合同中的股東協議、公司章程等設立。

項目公司負責按PPP項目合同承擔設計、融資、建設、運營等責任，自主經營，自負盈虧。除PPP項目合同另有約定外，項目公司的股權及經營權未經政府同意不得變更。

第九七條 活動公司法人轉移

PPP樓盤股東代表選定選擇后，如與貸款審核、核定、備案的時的樓盤股東代表不一直，應依照法律法規業內法律法規依照法律規定補辦樓盤股東代表公司變更辦理手續。

第九八條 好項目風投及建造

PPP項目融資責任由項目公司或社會資本方承擔，當地政府及其相關部門不應為項目公司或社會資本方的融資提供擔保。項目公司或社會資本方未按照PPP項目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時可提出終止PPP項目合同。

PPP項目建設應符合工程建設管理的相關規定。工程建設成本、質量、進度等風險應由項目公司或社會資本方承擔。政府方及政府相關部門應根據PPP項目合同及有關規定，對項目公司或社會資本方履行PPP項目建設責任進行監督。

第10九條 運作考核評說

PPP項目合同中應包含PPP項目運營服務績效標準。項目實施機構應會同行業主管部門，根據PPP項目合同約定，定期對項目運營服務進行績效評價，績效評價結果應作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據。

好新活動實現企業應辰溪企業領導部門乃至每一位員工，自愿企業或信賴第一方的專業企業對好新活動做出中晚期考核，實時會發現的存在的困難，己制定怎樣機制，積極推動好新活動績效考評學習目標能順利做完。

其二10條 創業項目到時接手和堤前終結

在PPP項目合作期限內，如出現重大違約或者不可抗力導致項目運營持續惡化，危及公共安全或重大公共利益時，政府要及時采取應對措施，必要時可指定項目實施機構等臨時接管項目，切實保障公共安全和重大公共利益，直至項目恢復正常運營。不能恢復正常運營的，要提前終止，并按PPP合同約定妥善做好后續工作。

第一五一條 樓盤交接

對于PPP項目合同約定期滿移交的項目，政府應與項目公司或社會資本方在合作期結束前一段時間（過渡期）共同組織成立移交工作組，啟動移交準備工作。

移交工作組按照PPP項目合同約定的移交標準，組織進行資產評估和性能測試，保證項目處于良好運營和維護狀態。項目公司應按PPP項目合同要求及有關規定完成移交工作并辦理移交手續。

第二十二條 PPP項目后評價

項目移交完成后，地方政府有關部門可組織開展PPP項目后評價，對PPP項目全生命周期的效率、效果、影響和可持續性等進行評價。評價結果應及時反饋給項目利益相關方，并按有關規定公開。

二是十四條 個人信息公開化及社交督察

各地要建立PPP項目信息公開機制，依法及時、充分披露PPP項目基本信息、招標投標、采購文件、項目合同、工程進展、運營績效等，切實保障公眾知情權。涉及國家秘密的有關內容不得公開；涉及商業秘密的有關內容經申請可以不公開。

建立社會監督機制，鼓勵公眾對PPP項目實施情況進行監督，切實維護公共利益。

6章 附則

2十四條線

本導則由國未來發展改草委管理說明。

最后十四條

本導則自國務院法定期限起全面實施。