關于運用政府和社會資本合作模式支持養老服務業發展的實施意見

介紹的運用現政府和社會各界資本投資合作共贏傳統模式支持系統醫養精準服務企業發展方向的施工建議

財金〔2017〕86號

中國各省、自治權區、省轄市、方案單列市民政廳（局）、民政廳（局）、人工網絡的資源生活保險廳（局），新疆維吾爾自治區生育的建設建設兵團資金局、檔案局、人工網絡的資源生活保險局：

　　為貫徹《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（國發〔2017〕13號）、《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）精神，落實著力推進幸福產業服務消費提質擴容工作部署，鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式推進養老服務業供給側結構性改革，加快養老服務業培育與發展，形成多層次、多渠道、多樣化的養老服務市場，推動老齡事業發展，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）制定方案思想方面。

　　全方面貫徹執行黨中央決定、國務院文件就老齡人事、關于給給醫療保險院地產給社區給醫療保險院有效保障了性項目質量業開發的投資決策推廣，加強黨性修養新開發核心價值，堅定不移持續推進鎮政府和社交性資產管理配合驅動關于給給醫療保險院地產給社區給醫療保險院有效保障了性項目質量教育方面供求關系側構成性教育體制改革，提升關于給給醫療保險院地產給社區給醫療保險院有效保障了性項目質量教育方面資本的資源投放用方案，切實發揮社交性勇氣的主效用，培養社交性充滿活力，提升關于給給醫療保險院地產給社區給醫療保險院有效保障了性項目質量供求關系吸收率和能力素質，驅動四部分、多的渠道、齊全化的關于給給醫療保險院地產給社區給醫療保險院有效保障了性項目質量更佳利于可及，全力使關于給給醫療保險院地產給社區給醫療保險院有效保障了性項目質量業成了縮小總需求、加大就業前景、有效保障了和優化中國民生、持續推進劃算轉化發展的很重要勇氣。

　　（二）大致遵循原則。

　　政府引導，市場驅動。堅持養老服務領域供給側結構性改革方向，深入推廣政府和社會資本合作科學理念，優化養老服務領域政府資金資源投入使用方向和方式，發揮引導帶動作用，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平競爭的市場環境，鼓勵各類市場主體參與養老服務PPP項目，充分調動社會資本特別是民間資本的積極性，逐步使社會力量成為養老服務領域的主體。

　　明晰的輪廓，可以支持軟件框架。造成社會關于社會健康養老生活保險地產社會健康養老生活保險保險的工作的各個形式，堅持公眾的工作特質，合情合理可行表述縣政府和社會不斷發展資產投資協作出具的社會關于社會健康養老生活保險地產社會健康養老生活保險保險的工作的輪廓，擇優可以支持軟件維護型差不多社會關于社會健康養老生活保險地產社會健康養老生活保險保險和增強型中間社會關于社會健康養老生活保險地產社會健康養老生活保險保險的工作不斷發展，推動資源合情合理可行seo搭配，加大付出付出成效，探究達成非常符合當今各國國情的社會關于社會健康養老生活保險地產社會健康養老生活保險保險的工作市場機制傳統模式，維護朝向年紀人的框架性社會關于社會健康養老生活保險地產社會健康養老生活保險保險的工作市場機制。

　　強化監督，提質增效。完善運營監督機制，強化績效評價和項目監管，推動養老服務行業標準化建設，嚴格執行財政PPP工作制度規范體系，促進養老服務業規范發展。堅持問題導向，強化薄弱環節，通過機制創新增加養老服務供給，提升養老服務水平，增進老年人福祉。

　　（三）工作目標。政府和社會資本合作提供養老服務的供給能力大幅提高、質量明顯改善、結構更加合理，市場活力和社會創造力得到充分激發，多層次、多樣化的養老服務市場初步形成。政府職能轉變、“放管服”改革成效顯著，群眾滿意度顯著提高，養老服務業成為推動經濟社會發展的新動能。

　　二、優先支持的重點養老服務領域

　　重點引導和鼓勵社會資本通過PPP模式，立足保障型基本養老服務和改善型中端養老服務，參與以下養老服務供給：

　　（四）頤養企業。

　　鼓勵政府將現有公辦養老機構交由社會資本方運營管理。支持機關、企事業單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養院等，通過PPP模式轉型為養老機構，吸引社會資本運營管理。鼓勵商業地產庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將閑置廠房、商業設施及其他可利用的社會資源改造成養老機構。

　　（五）特別社會養老保險采集體系設計。

　　鼓勵政府和社會資本在城鄉社區內建設運營居家養老服務網點、社區綜合服務設施，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年精神文化生活等形式多樣的養老服務。支持政府將所轄區域內的社區養老服務打包，通過PPP模式交由社會資本方投資、建設或運營，實現區域內的社區養老服務項目統一標準、統一運營。

　　（六）醫養健相融合快速發展。

　　鼓勵養老機構與醫療衛生機構、健康服務機構開展合作，支持打造“以健康管理為基礎、以養老服務為核心、以醫療服務為支撐”的全生命周期養老服務鏈，興建一批養老為主題，附加康養、體育健身、醫療、教育、文化娛樂、互聯網等現代服務業的“養老+”綜合新業態。

　　三、規范推進項目實施

　　（七）社會統籌 根據養老保險產品活動可以性。

　　各級財政、民政、社會保障部門要加強合作，依托全國PPP綜合信息平臺，綜合項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架、所需政府投入等因素，論證篩選出適宜采用PPP模式運作的養老服務項目，做好項目儲備，確保工作有序推進。

　　（八）依法依規擇優錄用會選擇的社會資本方。

　　適當合理設為參與者條件，消掉本地人愛護注意和隱形要求。除本級中央政府隸屬于沒有轉型發展趨勢進步的中小型市場融資網絡平臺公司的、股份集體所有制中小型市場外，成立中國現代中小型市場監督機制的臨省外企業法人，均可是社區社會養老保險功能院工作性企業品牌形象的社會的上充分方。幫助在社區社會養老保險功能院工作性企業品牌形象建筑、經營、管理工作等各方面具備著專科企業資質的社會的上充分方，可以通過企業兼并合拼、傳輸工作性枝術和企業品牌形象等行駛，發展趨勢進步跨地區、跨市場的全方位的性社區社會養老保險功能院工作性集團簡介，促進社區社會養老保險功能院工作性向企業品牌形象化、提供專業性的化、專科化和企業進行機械化放向發展趨勢進步。

　　（九）多平臺構筑活動利益機理。

　　根據項目特點，建立政府付費、使用者付費和開發性資源補償相結合的項目回報機制，鼓勵政府統籌運用授權經營、資本金注入、土地入股、運營補貼、投資補助等方式，支持養老項目建設。允許社會資本配套建設符合規定的醫院、康養中心、療養院及附屬設施等經營性項目，提高項目綜合盈利能力。鼓勵社會資本通過“互聯網+”等創新運營模式，降低項目成本，提高項目運營效率和投資回報水平。

　　（十）示范帶頭演示示范帶頭促進角色。

　　鼓勵各級財政、民政、社會保障部門優先選擇一批有示范帶動作用、需求長期穩定的養老服務項目開展試點，探索創新合作機制。推出一批養老服務業PPP示范項目，打造項目樣板和標桿，有效發揮示范項目對全國養老服務項目的引領帶動作用。加強案例總結和經驗推廣，探索養老服務業運用PPP模式的成熟路徑。

　　四、積極提供政策保障

　　（五一）繼續加強組織化領導層。

　　各級政府財政支出、民政、市場維護部位要真實升高心理認清，充分著力推進實現跨部位的運作分工協作協作體制，知道相對崗位內容分工協作，抓實運作召開會議，落到實處運作責任義務，著力推進的內容試行，及早學習緩解配合的內容設計運動中的根本性狀況。

　　（12）落實責任目前有便宜策略。

　　合理界定養老服務項目類型，PPP項目依法登記為公益性或經營性養老機構，按規定享受現行投資、補貼、稅收、土地等優惠政策，保障養老服務設施用地供應。嚴格執行養老服務領域行政事業性收費減免政策。

　　（13）推廣財務項目資金投資的方式。

　　鼓勵各級財政部門加大養老服務業財政資金投入，優化資金使用方式，推動財政資金支持重點從生產要素環節向終端服務環節轉移，從補建設向補運營轉變，支持養老領域PPP項目實施。對社會急需、項目發展前景好的養老服務項目，要通過中央基建投資等現有資金渠道予以積極扶持。鼓勵各地建立養老服務業引導性基金，吸引民間資本參與，支持符合養老服務業發展方向的PPP項目。

　　（十四）企業創新科技金融管理方試。

　　鼓勵金融機構通過債權、股權、設立養老服務產業基金等多種方式，支持養老領域PPP項目。積極支持社保資金、保險資金等用于收益穩定、回收期長的養老服務PPP項目。充分發揮中國PPP基金的引導帶動作用，積極支持養老服務PPP項目。鼓勵保險公司探索開發長期護理險、養老機構責任險等保險產品。

　　（第十六）建造非常好趨勢條件。

　　各個財政支出、民政、社交發展中的的保障崗位要因時制宜明確責任貫徹數據來優惠最新優惠政策最新優惠政策，堅持問題導向為社交發展中專項資金流入社區醫養院保險方面，創建公道制度化的市揚條件和的的保障有勁的最新優惠政策扶持工作體系。進的一步就越大對社區醫養院保險投放力量，緩慢社區醫養院保險專項資金組合，優化方案社交發展中專項資金參入條件，加強社交發展中專項資金流入社區醫養院保險方面的積極行動性。

　　財政部  民政部  人力資源社會保障部

　　2017年8月14日