加強投資項目可行性研究 著力推動投資高質量發展——《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》解讀之一

        不過近期，國家成長 機構改革委出文大型品牌流程股權交易的人品牌現實行得通性分析探討申請書制定教學目錄及證明（發改大型品牌流程股權交易的人規〔2023〕302號，有以內代稱可研教學目錄），具有《政府性大型品牌流程股權交易的人品牌現實行得通性分析探討申請書制定公用教學目錄（202三年版）》（有以內代稱《公用教學目錄》）、《工業企業大型品牌流程股權交易的人品牌現實行得通性分析探討申請書制定分類教學目錄（202三年版）》（有以內代稱《分類教學目錄》）和《有關于大型品牌流程股權交易的人品牌現實行得通性分析探討申請書制定教學目錄的證明（202三年版）》。在組織化編纂可研教學目錄流程中，大家始終如一深入推進黨的二前十精神是什么，立足于全球我國國情，強化木紋地板程序常識，勤奮努力帶動推動實現適于高質理理量成長 的標準，符合要求全球大型品牌流程股權交易的人應用行為的大型品牌流程股權交易的人品牌現實行得通性分析探討工作國家標準國家標準。可研教學目錄的施行實行，將為放大管用大型品牌流程股權交易的人，帶動高質理理量成長 能提供力量支持。

　　一、深刻認識加強投資項目可行性研究的重要性和迫切性

　　黨中心地方、云南省人民政府超高注重的成本產品中后期作業。習近平總組織部長總組織部長在2020年中心地方經濟開發條件作業辦公會議的非常根本講活手指出，要進一步提高產品貯備和中后期作業，升星原則基本保障。黨的二10大報告模板更加注重，要做的成本對SEO供求平衡框架的重點意義。黨的18大近些年，投企業融資貸款體質改善將持續推進改革方案，的成本法律機制保障體系逐漸加強工作制度建設，的成本相關政策性用具總是多種多樣，的成本前景和框架情況感觸頗深變動，可研目錄做為做產品可靠性研發作業的基本條件方案，因勢利導經濟開發條件社會中開發新前景新規定，夯實的基礎和推進改革方案投企業融資貸款體質改善重大成就，抓實進一步提高對產品中后期作業的相關政策性檢查指導，將為分別關的方面高品水平做產品可靠性研發作業，提高認識加強產品中后期作業水平提高非常根本基本條件性技巧支撐力和機制但要遵循。

　　加強投資項目可行性研究是實現投資高質量發展的基礎支撐。黨的二十大報告指出，要加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。高質量發展需要高質量的投資，高質量的投資需要高質量的投資決策，高質量的投資決策需要高質量的可行性研究。要實現投資高質量發展，就必須強化投資項目可行性研究的基礎作用，深入把握項目可行性研究的重點，著重提高投資綜合效益，注重防控項目決策、建設、運營風險，推動投資項目轉化為有效投資，助力經濟社會健康可持續發展。

　　加強投資項目可行性研究是鞏固和深化投融資體制改革的客觀需要。2004年《國務院關于投資體制改革的決定》確立了政府投資和企業投資分類管理的改革框架。2016年《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》，部署深化投資領域“放管服”改革，推進投資審批由串聯改為并聯。2016年、2019年《企業投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》先后頒布，標志著投資管理全部納入法治化軌道。貫徹落實充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的精神，可研大綱根據政府投資項目和企業投資項目分類管理要求，明確兩類項目可行性研究的不同側重，努力將投融資體制改革成果轉化制度規范，并通過制度促進改革不斷向縱深推進。

　　加強投資項目可行性研究是提升投資決策科學化法治化水平的內在要求。20世紀80年代初，學習借鑒世界銀行和聯合國工業發展組織推進項目建設的有益經驗，我國探索引入可行性研究制度。2002年原國家計委印發《投資項目可行性研究指南（試用版）》（以下簡稱《指南》），在指導項目可行性研究工作、引領我國投資項目科學決策等方面發揮了重要作用。隨著我國經濟社會發展形勢的深刻變化，《指南》有關內容需要根據我國投資管理的實踐進行相應修改。可研大綱在《指南》基礎上，著力補充完善綠色發展、共同富裕、數字經濟等高質量發展的內容，著力加強可行性研究工作重點內容的統籌協調，有助于深化項目可行性研究的廣度和深度，將為各類投資主體推進項目科學決策提供重要指引，為各級人民政府依法加強和改進投資管理提供基礎依據。

　　二、準確把握可研大綱的原則要求，著力深化可行性研究工作

　　這次頒布實行的可研考試大綱，營造新金錢成長 時段，認真落實新金錢成長 的核心企業理念，在02年《手冊》基礎框架上，持續以重點強調促進加盟質量高的金錢成長 主線，明確當地政府加盟產品和公司企業加盟產品細分管理考核機制的總的設想，強調產品建成必要的性、細則效益分析性及的風險可調性等三個大對象，更進一步側重于充分發揮災害戰略重點、災害方法和產業化新規的引領者的功效，更進一步側重于從產品全生命力過渡期抵達城鄉醫療保險擬定好產品投注資融資和建成實行細則，更進一步側重于金錢、社會的、環鏡等新判斷的核心企業理念的應用，更進一步側重于效益分析性探究探討重點內部的方法街接，將拓展總需求、碳達峰碳中合、自己革新，及及加盟建成數字式化等新讓有機化學營造效益分析性探究探討考核機制國家標準。在大概適用于階段中，要重點掌控好幾方面面的方式讓。

　　（一）可行性研究要貫徹投資項目全生命周期管理的理念

　　從資金工程樓盤全靈魂的意義定期來看看，資金工程樓盤其中還有工程樓盤監管戰略、修建、公司經營三最主要的時候。在三最主要的時候中，詳細其中還有工程樓盤建立、有效性科學研究講解、工程樓盤監管戰略、修建提前準備、修建快速執行、公司經營監管，同時包涵到工程樓盤全靈魂的意義定期的投貸款與財務出納監管、概率監管等這一作品詳細關鍵點。等關鍵點不但有次序順尋，也主動雙向、后果和推動。因為保持資金監管戰略高于期望值使用效果，發展資金監管戰略的生物學性和靶向性，有效性科學研究講解應由工程樓盤全靈魂的意義定期監管的方向角飛往，切實程序講解各關鍵點包涵到的原因，合理性來進行第三產業、市場經濟、條件等后果結論口碑，更準確識別和監管當下概率，在這種前提上中選優明確提出工程樓盤修建快速執行方案格式。可研考試大綱明顯突出明顯突出“以下突破”。

　　強化規劃政策符合性分析。可行性研究應體現經濟社會發展戰略和規劃要求，從擴大內需、共同富裕、鄉村振興、科技創新、節能減排、碳達峰碳中和、國家安全、基本公共服務保障等重大政策目標層面進行分析，研究提出項目建設的必要性，評價項目與戰略規劃目標、政策要求的一致性。

　　強化投資建設全過程數字化應用方案分析。投資建設數字化轉型有利于帶動項目建設和建筑材料產業的數字化、網絡化、智能化轉型，實現投資項目造價、進度、質量、安全的精準有效控制，促進項目全生命周期降本增效。因此，可行性研究在確定項目建設方案時，應重視數字化應用，在對項目組織實施、工期安排、招標方案等進行分析，明確建設管理方案基礎上，結合項目實際研究提出推進項目設計、施工、運維數字化應用和交付的方案。

　　強化項目運營方案的比較分析。可行性研究要改變以往“重建設、輕運營”的做法，更加重視項目運營方案分析研究。在可行性研究提出項目運營方案時，要注意運營模式的選擇和創新，制定項目全生命周期關鍵績效指標和績效管理機制，著力加強基于項目全生命周期的運營方案優化和系統性論證。

　　強化項目融資方案和財務可持續性保障分析。可行性研究要在統籌明確項目產出方案、建設方案和運營方案的基礎上，精準研究擬定項目投資需求和融資方案。對于使用債務融資的項目，要評價項目債務清償能力，以及是否增加當地政府財政支出負擔、引發地方政府隱性債務風險等。對于企業投資項目，要突出財務可持續性論證，分析投資項目對企業整體財務狀況的影響，判斷項目是否有足夠的凈現金流量，確保維持正常運營及保障資金鏈安全。

　　（二）可行性研究要體現政府投資項目和企業投資項目分類管理的要求

　　有用性探討方案用于項目交易項目學科戰略程序流程圖制定的最重要基本前提，是新國際通過的項目學科戰略程序流程圖制定維護的工具。不論是是現政府項目交易項目或者是公司項目交易項目，在通過學科戰略程序流程圖制定時都應高強度看重有用性探討方案辦公。但的的研究背景幾種項目在項目交易依據、項目交易定位、周轉金原因、學科戰略程序流程圖制定程序流程圖和維護的差異化性，應分別幾種項目在有用性探討方案信息的有所差異偏執，激發探討方案實證的招商精準性和學科性，為學科化項目交易學科戰略程序流程圖制定展示 基本條件維持。

　　政府投資項目可行性研究應突出經濟社會綜合效益。《通用大綱》要求政府投資項目的可行性研究重點聚焦經濟社會發展需要，在滿足基本需求時更加關注社會效果評價。在編寫過程中，政府投資項目可行性研究應根據經濟社會發展需要和財政可負擔性，合理確定建設標準、建設內容、投資規模等，切實防范地方政府隱性債務風險。《通用大綱》屬于強制適用范疇，政府投資項目可行性研究報告原則上應按照《通用大綱》進行編寫，并作為各級政府及有關部門審批政府投資項目的基本依據。

　　企業投資項目可行性研究應突出經濟性和可持續性。根據《參考大綱》，企業投資項目可研大綱在落實企業投資自主權基礎上，重在引導企業重視項目可行性研究，關注戰略、規劃和政策的引導，以滿足市場需求為導向，加強企業發展戰略需求分析，引導企業提高項目決策的科學性和財務的可持續性，促進依法合規生產經營，防范各類風險，實現健康可持續發展。《參考大綱》不具有強制性，屬于參考適用。

　　（三）可行性研究要聚焦“三大目標、七個維度”的核心內容

　　行得通性科學實驗的主要的知識是對內部產出率、市場有保障、設計總量、工序自駕路線、生產設備選擇、經濟籌備等計劃參與企劃，從使用需求、設計、運營的服務、錢財、影向及可能性存在管理等層次參與標準化科學實驗淺析，控制系統闡述內部會不比較適合股權投資費用或者是怎樣的參與設計與運營的服務的結果與最好是。大多數是《萬能綱要》，更是《參看綱要》都體現了，行得通性科學實驗要包圍股權投資費用內部設計必要條件性、計劃行得通性及可能性存在可控制性3大制定目標進行控制系統、非常專業、深入調查論證話題話題，重點要掌握“九個層次”的科學實驗論證話題話題知識。

　　項目建設必要性應重點論證需求可靠性。項目建設必要性應主要從宏觀、中觀和微觀層面展開分析，研究項目建設的依據和理由。對于主要滿足社會公共需求的投資項目，應進行社會需求研究。要通過對項目的產出品、投入品或服務的社會容量、供應結構和數量等進行分析，為確定項目的目標受益群體、建設規模和服務方案提供依據。

　　項目方案可行性應重點論證要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性和影響可持續性。其中，要素保障性分析應包括項目選址、土地要素保障，以及水資源、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求及保障能力等。工程可行性分析應包括技術方案、設備方案、工程方案，并明確建設管理方案等。運營有效性分析應包括運營模式選擇、運營組織、安全保障、績效管理等。財務合理性分析應研究項目投資需求和融資方案，計算有關財務評價指標，評價項目財務盈利能力、償債能力和財務持續能力。影響可持續性應重視經濟社會、資源能源、生態環境等外部影響效果的評價，并注意與節能評價、環境影響評價等專項評價的結果相銜接。

　　項目風險可控性應重點論證風險管控方案。可行性研究應重視識別項目存在的各種潛在風險因素，并分析評價風險發生的可能性及其危害程度，提出風險管控方案和風險應急預案。重大項目還應當對社會穩定風險進行調查分析，對可能引發“鄰避”問題的，應提出綜合管控方案。

　　三、抓好可研大綱貫徹實施，切實提升投資項目前期工作質量

　　可研目錄的制定制定，將改革的創新創業項目方法咨詢和進行投資項目創業項目方法安全理念、基本模式的演變和的創新。必須堅持可研目錄制定為切入點，深入推進具關以方便相對重要性創業項目現實可實施性實驗實驗，將關以特殊要求落到實處落細到進行投資項目創業項目各業業各方向各依據，保證 了解落實完善、貫徹實施落實完善，以優質化量的現實可實施性實驗實驗完善進行投資項目創業項目決定的實驗化技術水平，推助擴張很好進行投資項目創業項目。

　　（一）推進準確全面適用。一是把握好承繼適用的關系。可研大綱與2002年的《指南》是承繼關系，對于可研大綱沒有涵蓋的可行性研究方法等內容，仍然適用《指南》有關規定。二是把握好與行業適用的關系。可研大綱適用于我國境內各行業各類投資項目的可行性研究工作，是對投資項目可行性研究報告編寫內容和深度的一般要求和基礎指引。為更好適應不同行業領域的特點和要求，有關行業主管部門可根據實際需要對大綱有關內容進行合理調整，制定適用具體行業或領域的可行性研究報告編寫大綱或實施細則。三是把握好靈活適用的關系。在編寫具體項目可行性研究報告時，可結合項目實際對大綱所要求的內容予以適當調整。對于建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目，可簡化有關內容。對于重大或復雜項目，可在可行性研究報告正文之前形成摘要，綜述項目概況、可行性研究過程、主要結論和建議等。

　　（二）加強宣傳解讀和專題培訓。組織新聞媒體、行業協會和專家學者多渠道、多角度廣泛開展宣傳解讀，并針對各地方、企業、咨詢機構和金融企業等分層次、有重點開展系列專題培訓。推動各級投資主管部門和其他有關部門落實可研大綱要求，加強項目可行性研究重點內容的審核，提升投資管理法治化水平。指導各類投資主體和工程咨詢機構在投資項目謀劃、儲備和上報階段，更加重視項目可行性研究工作，促進全過程工程咨詢深入發展，切實提升項目前期工作質量。引導金融機構注重把握可研大綱有關財務及投資融資管理的內容，促進投貸聯動。推動高校、科研院所設置可行性研究理論和方法專業課程，促進相關理論研究和實踐發展。

　　（三）建立跟蹤反饋和動態調整機制。改革永遠在路上，投融資體制改革也在不斷鞏固和深化過程中。投資項目可行性研究工作也要隨著經濟社會發展和改革的不斷深化，因應形勢、與時俱進，在實踐中不斷地總結、改進、提升。要建立可行性研究報告編寫大綱階段性評估和動態調整機制，及時收集、整理各方面對可研大綱的意見建議，并結合投資管理新形勢新要求適時予以修訂，形成實踐和制度相互檢驗、相互促進、共同發展的良性循環。

　　（國家發展改革委投資司）