簡政放權：不再“買顆螺絲釘都招標”
發布時間：2015-09-18 閱讀次數：286 來源：系統管理員 作者：
2013年10月14日，國家發展改革委在其門戶網站上發布了《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家發展計劃委員會令第3號）（以下簡稱3號令）修訂稿的征求意見稿，擬就3號令的修訂公開征求社會意見。
據了解，3號令頒布施行于2000年5月1日，是2000年1月1日起施行的《招標投標法》重要配套部門規章之一，制定來源于《招標投標法》第三條第二款規定的立法授權。3號令從資金性質、項目性質、合同估算金額三方面對強制招標的工程建設項目作出了具體規定，明確了《招標投標法》的法律適用范圍，對于規范招標投標活動、保護公共利益、提高采購效率等發揮了積極的作用。
但是，隨著《政府采購法》2003年1月1日起的施行，以采購單位性質和資金性質來確定的《政府采購法》的適用范圍與《招標投標法》的法律適用范圍產生沖突，以“項目”字眼來定義的招標投標和“工程、貨物、服務”字眼來定義的政府采購一直沒有厘清，“項目是個大籮筐，什么都可往里裝”。實踐中，大量應屬于政府采購的貨物和服務走了招標投標流程，應屬于招標投標的工程建設項目走了政府采購流程。
2012年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）第二條對招標投標中的“工程建設項目”明確劃分為“工程、與工程建設有關貨物、與工程建設有關的服務”，并將上述三部分進行了詳述，對于緩解“兩法”在法律適用范圍的沖突具有一定的意義。《條例》施行后配套的十余部部門規章和行政規范性文件已修訂完畢，對3號令進行調整勢在必行，征求意見稿第二條充分體現了這一立法思路，進一步將政府采購工程有關的貨物和服務，明確為《條例》第二條第二款規定的貨物和服務。
3號令頒布施行13年來，國務院經歷了2003年、2008年、2013年三次機構改革，部委名稱和職責都發生了變化，征求意見稿多處體現對這一變化的調整，征求意見稿第三條第一款第（二）項調整后與目前各級交通運輸部門監管的工程建設項目范圍相當；第（三）項調整后與目前各級工業和信息化部門監管的工程建設項目范圍相當；第（五）項調整后與目前各級國土資源部門、環境保護部門監管的工程建設項目范圍相當；第四條第一款和第三款調整后與目前各級住房和城鄉建設部門監管的工程建設項目范圍相當。根據部委名稱調整，征求意見稿第十一條中的將“國家發展計劃委員會”修改為“國家發展和改革委員會”。
3號令頒布施行13年，是我國經濟社會高速發展的時期，國內生產總值由1999年的8.2萬億元增長到2012年的51.9萬億元，工程建設項目招標總規模從當年萬億元到目前超過十萬億元，物價水平也相應不斷提高，作為本身需要交易成本的招標投標的起點標準也需要相應調整，征求意見稿第八條將強制招標項目起點標準相應提高了1倍，即將工程施工招標起點由200萬元調整為400萬元，將工程貨物招標起點由100萬元調整為200萬元，將工程服務招標起點由50萬元以上調整為100萬元。
征求意見稿對強制招標項目的范圍有增有減，但總體范圍將減少。
征求意見稿體現了簡政放權的立法思路，減少了強制招標項目的范圍。第三條第一款增加了“保障經濟社會正常運行和健康發展的項目”的字眼，用于對“關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍”進行限定；第四條第一款增加了“保障公民基本需求的公共服務項目”的字眼，用于對“關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍”進行限定；第四條第一款第（二）項增加了“非經營性”字眼，意味著今后經營性的科技、教育、文化、衛生、體育、社會福利設施等項目不再列入強制招標范圍；第四條第一款第（三）項將商品住宅項目予以刪除，意味著商品住宅項目不再列入強制招標范圍。征求意見稿對3號令第七條第一款第（四）項關于“單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的”整體予以了刪除，意味著工程建設項目單項合同估算價施工在400萬以下、貨物200萬以下、服務100萬以下的徹底無需招標，而以前我們以前常常面臨“項目總投資額在3000萬元人民幣以上，買一顆螺絲釘都要招標”；征求意見稿將3號令第十條整體刪除，不再授權省級人民政府制定本地區強制招標規模標準，意味著全國將執行統一的強制招標規模標準，地方政府動輒通過擴大招標范圍來擴權的行為將受到制止。
征求意見稿體現了對國有資金項目監管的加強，增加了國有資金項目強制招標范圍，第四條第一款第（三）項在3號令經濟適用性住房的基礎上增加了廉租用房、公共租賃住房項目；第五條第一款第（五）項將“使用國有企業事業單位自有資金”修改為“國有企業事業單位資金”，刪除了“自有”兩字，意味著今后以國有企業事業單位名義融資、貸款等非自有資金項目且國有資產投資者實際擁有控制權的項目將納入強制招標范圍；征求意見稿第六條將“國家”發行債券所籌資金的項目擴展到“省級以上人民政府”層面，將“國家”特許的融資項目擴展到“縣級以上人民政府”層面。
征求意見稿第九條對單項合同估算價、第十條對可以不進行招標的情形在《招標投標法》和《條例》的基礎上作出了進一步的規定,體現了對上位法的補充。
文章來源：中國招標投標協會
據了解，3號令頒布施行于2000年5月1日，是2000年1月1日起施行的《招標投標法》重要配套部門規章之一，制定來源于《招標投標法》第三條第二款規定的立法授權。3號令從資金性質、項目性質、合同估算金額三方面對強制招標的工程建設項目作出了具體規定，明確了《招標投標法》的法律適用范圍，對于規范招標投標活動、保護公共利益、提高采購效率等發揮了積極的作用。
但是，隨著《政府采購法》2003年1月1日起的施行，以采購單位性質和資金性質來確定的《政府采購法》的適用范圍與《招標投標法》的法律適用范圍產生沖突，以“項目”字眼來定義的招標投標和“工程、貨物、服務”字眼來定義的政府采購一直沒有厘清，“項目是個大籮筐，什么都可往里裝”。實踐中，大量應屬于政府采購的貨物和服務走了招標投標流程，應屬于招標投標的工程建設項目走了政府采購流程。
2012年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）第二條對招標投標中的“工程建設項目”明確劃分為“工程、與工程建設有關貨物、與工程建設有關的服務”，并將上述三部分進行了詳述，對于緩解“兩法”在法律適用范圍的沖突具有一定的意義。《條例》施行后配套的十余部部門規章和行政規范性文件已修訂完畢，對3號令進行調整勢在必行，征求意見稿第二條充分體現了這一立法思路，進一步將政府采購工程有關的貨物和服務，明確為《條例》第二條第二款規定的貨物和服務。
3號令頒布施行13年來，國務院經歷了2003年、2008年、2013年三次機構改革，部委名稱和職責都發生了變化，征求意見稿多處體現對這一變化的調整，征求意見稿第三條第一款第（二）項調整后與目前各級交通運輸部門監管的工程建設項目范圍相當；第（三）項調整后與目前各級工業和信息化部門監管的工程建設項目范圍相當；第（五）項調整后與目前各級國土資源部門、環境保護部門監管的工程建設項目范圍相當；第四條第一款和第三款調整后與目前各級住房和城鄉建設部門監管的工程建設項目范圍相當。根據部委名稱調整，征求意見稿第十一條中的將“國家發展計劃委員會”修改為“國家發展和改革委員會”。
3號令頒布施行13年，是我國經濟社會高速發展的時期，國內生產總值由1999年的8.2萬億元增長到2012年的51.9萬億元，工程建設項目招標總規模從當年萬億元到目前超過十萬億元，物價水平也相應不斷提高，作為本身需要交易成本的招標投標的起點標準也需要相應調整，征求意見稿第八條將強制招標項目起點標準相應提高了1倍，即將工程施工招標起點由200萬元調整為400萬元，將工程貨物招標起點由100萬元調整為200萬元，將工程服務招標起點由50萬元以上調整為100萬元。
征求意見稿對強制招標項目的范圍有增有減，但總體范圍將減少。
征求意見稿體現了簡政放權的立法思路，減少了強制招標項目的范圍。第三條第一款增加了“保障經濟社會正常運行和健康發展的項目”的字眼，用于對“關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍”進行限定；第四條第一款增加了“保障公民基本需求的公共服務項目”的字眼，用于對“關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍”進行限定；第四條第一款第（二）項增加了“非經營性”字眼，意味著今后經營性的科技、教育、文化、衛生、體育、社會福利設施等項目不再列入強制招標范圍；第四條第一款第（三）項將商品住宅項目予以刪除，意味著商品住宅項目不再列入強制招標范圍。征求意見稿對3號令第七條第一款第（四）項關于“單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的”整體予以了刪除，意味著工程建設項目單項合同估算價施工在400萬以下、貨物200萬以下、服務100萬以下的徹底無需招標，而以前我們以前常常面臨“項目總投資額在3000萬元人民幣以上，買一顆螺絲釘都要招標”；征求意見稿將3號令第十條整體刪除，不再授權省級人民政府制定本地區強制招標規模標準，意味著全國將執行統一的強制招標規模標準，地方政府動輒通過擴大招標范圍來擴權的行為將受到制止。
征求意見稿體現了對國有資金項目監管的加強，增加了國有資金項目強制招標范圍，第四條第一款第（三）項在3號令經濟適用性住房的基礎上增加了廉租用房、公共租賃住房項目；第五條第一款第（五）項將“使用國有企業事業單位自有資金”修改為“國有企業事業單位資金”，刪除了“自有”兩字，意味著今后以國有企業事業單位名義融資、貸款等非自有資金項目且國有資產投資者實際擁有控制權的項目將納入強制招標范圍；征求意見稿第六條將“國家”發行債券所籌資金的項目擴展到“省級以上人民政府”層面，將“國家”特許的融資項目擴展到“縣級以上人民政府”層面。
征求意見稿第九條對單項合同估算價、第十條對可以不進行招標的情形在《招標投標法》和《條例》的基礎上作出了進一步的規定,體現了對上位法的補充。
文章來源：中國招標投標協會