宣布投標截止后暫緩開標行不通
發布時間：2015-09-18 閱讀次數：296 來源：系統管理員 作者：
案例回放
某市采購代理機構受該市某采購單位委托，為其內部網絡升級項目進行公開招標。采購代理機構按規定程序擬定招標文件、發布招標公告，并定于10月20日上午9點30分開標。當天上午，采購代理機構項目負責人依照當地相關法律法規的規定，于當天上午9點在政府采購監管部門的共同監督下隨機抽取評標專家，并簽字確認。
9點30分，采購代理機構宣布投標截止，由于當時該市城區正在進行道路改造，通知專家時正是交通最擁堵的時候，項目負責人在取得到場的監管辦監標人同意的情況下，向參與投標的供應商解釋，并等待評審專家到來，暫緩開標。參與投標的所有投標供應商也沒有提出異議。
10點鐘，隨機抽簽抽的一名經濟方面專家和五位技術方面專家都到位，采購代理機構主持人宣布開始，唱標結束后即進入緊張的評標環節。
因為采購單位沒有派代表參加評標，采購代理機構決定由技術方面的五位專家組成評標小組，另外一名經濟方面專家負責審核投標供應商的財務狀況。經過五名評標專家對投標供應商各個環節的評價、打分，最終A供應商中標。
原以為此項目圓滿完成了招標，但讓采購代理機構沒想到的是，剛發布中標公告就引來了未中標供應商B公司的投訴。B公司在投訴中稱，采購代理機構推遲開標時間違反相關法律規定，同時評標委員會由六個評標專家組成，不符合相關法律要求的"五人以上單數"的規定，請求判定此次中標結果無效，重新組織招標。
采購代理機構卻表示，按規定投標截止實際上就是已經進入開標程序，只是時間選擇要視情況而定。經濟方面的專家只是負責審核投標供應商的財務狀況，并將審核情況提交評標委員會，由評標委員會研究確定投標供應商財務分值，評標委員會參與評標的專家是五人，沒有違反相關規定。
問題：1.采購代理機構宣布截止投標后，決定推遲開標時間的做法是否合法？為什么？2.評標委員會的組成是否合法？為什么？
專家點評
上述采購中，采購代理機構在宣布投標截止后，暫緩開標的做法違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定。雖然根據《辦法》第二十八條的規定，采購代理機構可以視采購具體情況，延長開標時間，但該條同時還規定，"至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前"，而且還應"將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布變更公告"，案例中的采購代理機構的做法顯然不符合該條的規定。
值得注意的還有，《辦法》第三十八條規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，采購代理機構在宣布投標截止后，暫緩開標，顯然也違反了該條的規定。在采購實踐中，有的采購代理機構的開標環節是讓專家參與或是在專家達到評標定點后再進行的。讓評標專家到開標現場的做法肯定不符合《辦法》的規定。因為根據《辦法》第四十五條的規定，評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結果確定前保密。如果評標委員會成員已經在開標現場出現，那"評標委員會成員名單在招標結果確定前保密"就無從談起。讓評標委員會到了評標現場再開標事實上也沒有這個必要。因為他們的到達與否不會影響開標的進程。如果非得這樣操作，就有可能出現上述案例中不得不"暫緩"開標而招致投訴的情況。
據了解，在具體操作中，采購代理機構可能會因為各種各樣的原因而無法保證"在提交投標文件截止時間的同一時間開標"的情況。為了避免引發質疑投訴，建議采購代理機構在宣布投標截止時即宣布開標。宣布完"開標"后，唱標等工作可以暫緩一下。這樣操作肯定要比在遭遇投訴后再以"按規定投標截止實際上就是已經進入開標程序，只是時間選擇要視情況而定"來辯解要好得多。當然，充分準備，確保投標時間截止即能開標肯定是最佳的選擇。
關于評標委員會的組成，上述案例中的做法顯然也是不符合《辦法》規定的，因為《辦法》已經明確規定了"評標委員會成員人數應當為五人以上單數"，即便如采購代理機構所說"經濟方面專家只是負責審核投標供應商的財務狀況，并將審核情況提交評標委員會，由評標委員會研究確定投標供應商財務分值，評標委員會參與評標的專家是五人"，也不符合《辦法》的規定，因為根據《辦法》，經濟方面的專家是評標委員會的組成部分，不能只是技術方面的專家。
為了避免抽完專家后出現專家臨時缺席而導致評標委員會組成不合法而無法正常評標的情況，建議采購代理機構在抽取專家時就多抽2-3名備選專家。一旦出現缺席的情況，就及時通知備選的專家及時趕到。
法規鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第二十八條 招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布變更公告。
第三十八條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
招標采購單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現場監督開標活動。
第四十五條 評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應當為五人以上單數。其中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經濟方面的專家人數應當為五人以上單數。
招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。
評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結果確定前保密。
文章來源：中國招標投標協會
//www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=211253
某市采購代理機構受該市某采購單位委托，為其內部網絡升級項目進行公開招標。采購代理機構按規定程序擬定招標文件、發布招標公告，并定于10月20日上午9點30分開標。當天上午，采購代理機構項目負責人依照當地相關法律法規的規定，于當天上午9點在政府采購監管部門的共同監督下隨機抽取評標專家，并簽字確認。
9點30分，采購代理機構宣布投標截止，由于當時該市城區正在進行道路改造，通知專家時正是交通最擁堵的時候，項目負責人在取得到場的監管辦監標人同意的情況下，向參與投標的供應商解釋，并等待評審專家到來，暫緩開標。參與投標的所有投標供應商也沒有提出異議。
10點鐘，隨機抽簽抽的一名經濟方面專家和五位技術方面專家都到位，采購代理機構主持人宣布開始，唱標結束后即進入緊張的評標環節。
因為采購單位沒有派代表參加評標，采購代理機構決定由技術方面的五位專家組成評標小組，另外一名經濟方面專家負責審核投標供應商的財務狀況。經過五名評標專家對投標供應商各個環節的評價、打分，最終A供應商中標。
原以為此項目圓滿完成了招標，但讓采購代理機構沒想到的是，剛發布中標公告就引來了未中標供應商B公司的投訴。B公司在投訴中稱，采購代理機構推遲開標時間違反相關法律規定，同時評標委員會由六個評標專家組成，不符合相關法律要求的"五人以上單數"的規定，請求判定此次中標結果無效，重新組織招標。
采購代理機構卻表示，按規定投標截止實際上就是已經進入開標程序，只是時間選擇要視情況而定。經濟方面的專家只是負責審核投標供應商的財務狀況，并將審核情況提交評標委員會，由評標委員會研究確定投標供應商財務分值，評標委員會參與評標的專家是五人，沒有違反相關規定。
問題：1.采購代理機構宣布截止投標后，決定推遲開標時間的做法是否合法？為什么？2.評標委員會的組成是否合法？為什么？
專家點評
上述采購中，采購代理機構在宣布投標截止后，暫緩開標的做法違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定。雖然根據《辦法》第二十八條的規定，采購代理機構可以視采購具體情況，延長開標時間，但該條同時還規定，"至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前"，而且還應"將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布變更公告"，案例中的采購代理機構的做法顯然不符合該條的規定。
值得注意的還有，《辦法》第三十八條規定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，采購代理機構在宣布投標截止后，暫緩開標，顯然也違反了該條的規定。在采購實踐中，有的采購代理機構的開標環節是讓專家參與或是在專家達到評標定點后再進行的。讓評標專家到開標現場的做法肯定不符合《辦法》的規定。因為根據《辦法》第四十五條的規定，評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結果確定前保密。如果評標委員會成員已經在開標現場出現，那"評標委員會成員名單在招標結果確定前保密"就無從談起。讓評標委員會到了評標現場再開標事實上也沒有這個必要。因為他們的到達與否不會影響開標的進程。如果非得這樣操作，就有可能出現上述案例中不得不"暫緩"開標而招致投訴的情況。
據了解，在具體操作中，采購代理機構可能會因為各種各樣的原因而無法保證"在提交投標文件截止時間的同一時間開標"的情況。為了避免引發質疑投訴，建議采購代理機構在宣布投標截止時即宣布開標。宣布完"開標"后，唱標等工作可以暫緩一下。這樣操作肯定要比在遭遇投訴后再以"按規定投標截止實際上就是已經進入開標程序，只是時間選擇要視情況而定"來辯解要好得多。當然，充分準備，確保投標時間截止即能開標肯定是最佳的選擇。
關于評標委員會的組成，上述案例中的做法顯然也是不符合《辦法》規定的，因為《辦法》已經明確規定了"評標委員會成員人數應當為五人以上單數"，即便如采購代理機構所說"經濟方面專家只是負責審核投標供應商的財務狀況，并將審核情況提交評標委員會，由評標委員會研究確定投標供應商財務分值，評標委員會參與評標的專家是五人"，也不符合《辦法》的規定，因為根據《辦法》，經濟方面的專家是評標委員會的組成部分，不能只是技術方面的專家。
為了避免抽完專家后出現專家臨時缺席而導致評標委員會組成不合法而無法正常評標的情況，建議采購代理機構在抽取專家時就多抽2-3名備選專家。一旦出現缺席的情況，就及時通知備選的專家及時趕到。
法規鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第二十八條 招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間三日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布變更公告。
第三十八條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
招標采購單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關部門。財政部門及有關部門可以視情況到現場監督開標活動。
第四十五條 評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應當為五人以上單數。其中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經濟方面的專家人數應當為五人以上單數。
招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。
評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結果確定前保密。
文章來源：中國招標投標協會
//www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=211253