招標失敗原因分析及避免措施概述

    近年，各國九公安部整合發布的了《相對于廢止和修復環節項目招標公示出價法律法規制度和標準化性壓縮系統文檔材料名的定》（201四年第23號令）（以內縮略詞為“23號令”）。23號令是在《項目招標公示出價法方案管理實施法律法規》（以內縮略詞為《管理實施法律法規》）基礎性上對各國發展方向改草委主辦行建立的法律法規制度和標準化性壓縮系統文檔材料名通過的第一次全方位保養，壓縮系統文檔材料名爭對的目標11件法律法規制度、1件標準化性壓縮系統文檔材料名的環節不可抗力條款修復，1件標準化性壓縮系統文檔材料名的廢止，修復的具體主要內容具體爭對此前關聯具體主要內容與《管理實施法律法規》一致或未明確責任的好地方。     23號令的實施對之后的招標會投資項目評標的操作步驟現實帶動很高改善，更好地認識與把握文件名名精力稱為首要任務。23號令共計是指23七個保險條款，資源初看了 相相對較較枯燥，但細細讀書理解解析后是不是有法則可言的。在對《規章》開始通讀后，會發掘23號令形成的諸多市場概念的編輯資源均是以《規章》為條件，另外對不一文件名名的編輯資源基本性一樣，造問對《評標常務專委會和評標技術暫行暫行規定》第十九六條第2款中的“標底應由信息保秘”編輯為“標底在開標應先由信息保秘”。還對《投資項目投資項目建設投資項目建設招標會投資項目評標辦法》再者十幾條最款中的“標底務必信息保秘”一樣編輯為“標底在開標前務必信息保秘”，建立完善制度最為關鍵的資源相對較讀書理解后，客戶不復雜發掘此種狀況，這兒華祥苑茗茶小編就從不一一一論述。     著者在差別課外閱讀流程中顯示，《評標理事會會和評標策略暫行法律規定》最后二十七條和《工程工程作業開發新項目工程作業中標出價方案》三十七條三款通常情況下將“中標人時應守法依規再次中標”修該成“中標人在深圳了解一下中標挫敗的因為并通過遵循一定設備后，時應守法依規再次中標”。在這里對中標人明確提出半個個新的標準要求，即當出價人超過三可能大多數出價被推翻時，必須要“了解一下中標挫敗的因為并通過遵循一定設備”。     其中一個競價建設工程的能順利達到先是要求競價人對中國及敵方制定的對應政策條例爐火純青控制并能從嚴辦事實現，一方面可以說是要求對應行業職工兼有爐火純青的事業裝備，可適度分辨競價建設工程過程中 中有的的風險，并能要及時從嚴辦事妥帖操作對應故障 ，不能簡易有競價失利的時候。競價失利是因為著前功盡棄，還得從嚴辦事壞點重新競價，如此不光奢侈浪費社會性市場還耽誤競價人的建設工程進行設計。這篇文章結合在一起23號令，就競價失利的誘因和遵循的以及處理作淺析和陳述，機會能使行業職工在工作上中能遵循有郊處理減少有因公開招標公示人不少八個而引發競價失利的時候。     因競爭性談判人高于3個而造成中標驗證失敗的現象基本集結在一些3個地方：

    一、資格預審公告或者招標公告
   
    資格預審公告或者招標公告（以下簡稱“公告”）屬于要約邀請，投標人在看到公告信息后可決定自己是否參與要約，即是否參加投標或資格預審。避免在這個階段投標人少于三個，首先應該分析潛在投標人所處行業狀況，最好能在公告發出前先做一個市場調查，對其投標意愿作大致了解。
   
    雖然招標投標工作目前已經涉及大部分行業，這種采購形式也得到社會廣泛認可，但不可否認仍有一些行業缺乏熟悉招標投標工作的人員，對招標投標信息的發布不夠敏感。特別是一些勘察設計或非標準設備的制造行業，常常沒有專職人員負責收集招標投標信息，而且還因為沒有專業的投標文件編制人員造成投標意愿不夠強烈。如果不做市場調查前就貿然發布公告，很可能就會出現投標人少于三個的現象。
   
    一旦發生這種情況，招標人除對潛在投標人所處行業狀況進行分析外，還需要考察是否應該改變招標方式，即是否應當變公開招標為邀請招標。邀請招標更有針對性，也是對潛在投標人實力的一種肯定，可增加投標人投標意愿，且對于可能發生上述情況的投標人來說會更加適合。需要注意的是，若采用邀請招標方式，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第十條規定，需要報項目審批部門審批、核準。
   
    其次就是在招標公告起草時，內容一定要完整，以便使潛在投標人迅速作出是否參加投標的決定。根據《工程建設項目施工招標投標辦法》規定招標公告必須應當至少載明六項內容，分別是：（1）招標人的名稱和地址；（2）招標項目的內容、規模、資金來源；（3）招標項目的實施地點和工期；（4）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；（5）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；（6）對投標人的資質等級的要求。這六項內容是基本要求，招標人可以根據項目具體情況進一步補充。特別是對項目內容、規模、資金要描述清楚，否則容易出現投標人獲得招標文件后又可能放棄投標的情況，筆者曾遇到過投標人因項目規模與預計規模差距較大而放棄投標的情況。
   
    最后再對招標公告內容強調兩點：第一，獲取招標文件或者資格預審文件的方式要明確，隨著《電子招標投標辦法》的實施，獲取招標文件或者資格預審文件的方式已經從傳統購買方式逐漸過渡到了網上支付，公告中一定要明確購買方式，否則投標人就不能順利獲取招標文件，使得開標時投標人的數量也無法得到保證。第二，獲取招標文件或者資格預審文件的時間要合理，如果招標投標過程需要在電子招標投標系統上完成，那就要充分考慮到投標人在網上辦理注冊及備案的時間，例如投標人在電子招標投標系統上備案完成需要五日，投標報名時間如果也是五日的話，投標人就幾乎沒有機會完成報名工作。

    二、招標文件
   
    因素1：招標文件對投標人資格條件設置不合理導致有效的投標文件不足三個
   
    招標文件對投標人資格條件的設置應當有法可依、有章可查，才能保證招標投標過程順利進行。根據《評標委員會和評標方法暫行規定》規定，評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。如果資格條件設置的不合理，評標委員會也就只得嚴格按照評標辦法進行評標，招標失敗就難以避免。
   
    舉例來說，根據國家《安全生產許可證條例》規定：國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(以下統稱“企業”)實行安全生產許可制度。企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。因此若對投標人資格條件提出需具備安全生產許可證的要求，一定要了解清楚照明項目涉及行業是否在國家規定的行業范圍內。筆者曾遇到過一起舞臺燈光設備貨物采購招標，就有一家投標人就其他投標人不具備安全生產許可證是否投標應該被否決而提出質疑的情況。
   
    因素2：招標文件廢標條件設置不合理而導致有效投標不足三個
   
    廢標條件編寫的是否合理得當也對投標的有效性起重要作用。廢標條件編寫應該以公平、公正、公開為原則，以保護招標人、投標人的合法利益為目標，制定過程中還要特別注意條款的客觀性。
   
    為什么要求廢標條款的制定要客觀呢？因為不客觀的廢標條件對投標人來說就是一項不可能完成的任務，大家都無法達到要求，招標失敗自然難以避免。舉例說明，筆者曾遇到過一個工程勘察項目，評標辦法中要求投標人擬派的技術負責人應在近三年中具有工程勘察工作業績，否則投標將被拒絕。證明資料要求以投標人提供的勘察合同中約定的技術負責人姓名為準。評審辦法制定的初衷是想對擬派項目負責人的業績進行一個準確落實，但是目前建設工程勘察常用合同范本為建設工程勘察合同[GF－2000－0203]或[GF－2000－0204]格式，其中并無填寫項目負責人姓名的要求，這樣的評標辦法就制定得不夠客觀。如果將這個內容作為廢標條件，就不能保證有效投標人的數量了。所以在制定廢標條件時，一定要對所列條件做深入調查。
   
    因素3：投標文件拒收條件不合理而導致有效投標不足三個
   
    23號令對《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十條第一款修改為“投標文件有下列情形之一的，招標人應當拒收：（一）逾期送達；（二）未按招標文件要求密封”。同時對《工程建設項目貨物招標投標辦法》第四十一條第一款作出了同樣的修改。這里要特別注意第二種情形：未按招標文件要求密封。對投標文件的密封要求是對投標人和投標文件的保護，確保投標文件內容完整，為投標人保密的措施。如果密封條件設置不合理不但不能維護投標人權益，還會增加投標文件的拒收風險，甚至導致有效投標人少于三個的情況。
   
    招標人經常在招標文件中對投標文件的密封要求為：使用密封條、加蓋密封章、騎縫章或是使用密封袋等。如果對相關概念定義不明確，投標文件很容易被拒收。例如什么是密封章？根據筆者經驗是，有投標人專門制作一個印章，印章內容為“密封”或為“投標專用章”或為“××單位密封章”等，內容五花八門，蓋章位置也各不相同。有投標人認為密封章就應該是單位章，因為單位章是投標人有效的法律證明資料，未在相關部門備案或附公證資料的印章不具備法律效力，密封只是單位章的一項用途，加蓋非單位章的文件無效。類似情況還可能發生在密封條、騎縫章、密封袋的概念定義方面。一個概念定義不準確就會導致投標文件被拒絕，而且因為此類原因產生的投標文件被拒絕情形是偏離政策法規精神的，為招標投標工作的順利進行設置了障礙，招標人在編制招標文件過程中應避免此類問題的產生。
   
    因素4：評標辦法編制內容不準確導致有效投標不足三個
   
    評標辦法是招標文件的核心內容，是對投標文件評審方法的“說明書”。評標委員會應按照招標文件規定的評標辦法對各投標人的投標文件進行評審，并撰寫評標報告向招標人推薦中標候選人或直接確定中標人。內容詳盡準確的評標辦法有利于評標委員會順利完成評標過程，為招標人選出滿意的中標人，否則將阻礙評標過程順利進行甚至使有效投標變成無效投標。
   
    評標辦法內容不準確的情況常常發生在對數值邊界定義的模糊理解上。例如要求某人員“年齡在35至55歲之間得5分，否則不得作為中標候選人”，如果投標人擬派人員恰好是35歲或55歲的話是否能得分就存在爭議，類似的邊界定義招標人應當在編寫招標文件時寫得更為準確。
   
    這里還要特別補充一種情況，就是招標人制定出的評標辦法需要結合招標文件其他部分內容仔細閱讀。客觀來說，評標委員會是一個臨時機構，評標過程從幾個小時到幾天不等，評標委員會成員往往僅關注招標文件中的評標辦法，對其他內容簡單熟悉后就開始評標。這就要求評標辦法編寫的評標條件要相對集中，盡量避免隱含在招標文件其他部分中。試舉一例，有評標辦法章節中要求投標人提供與本工程相類似的業績，但在投標人須知章節中卻對與本工程相類似的業績有具體定義。這種評標辦法的編寫方式容易產生評標結果不準確——評標委員會各自理解相關定義，有效投標數量不足三個。招標文件在編寫過程中應當前后核對，盡量將與評標相關的內容在評標辦法章節中集中表述。

    三、電子招標投標系統
   
    近期，國家發展改革委等八部委聯合發布《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》），一部分省市也依據《辦法》建立起電子招標投標系統，大大提高了招標投標工作效率，但也存在一定的操作難度，對于已經習慣以書面形式來完成招標投標工作的從業人員來說，電子招標投標是一個新的考驗。
   
    筆者所在地目前已經全面開始推行電子招標投標系統，招標人和投標人必須在系統上完成從進場登記到開標再到合同備案的每一步操作。特別是在開標階段，招標人常常遇到因為對電子招標投標系統要求不熟悉，投標人身份不能得到有效確認而導致有效投標人數量不足三個的情況。
   
    在電子招標投標系統中，對招標人和投標人的身份認證采用CA鎖形式。CA鎖是一種按照國家規定采用USB Key作為數字證書的存儲介質。存儲內容包括數字證書、用戶密鑰、企業或個人資料等數據。投標人CA鎖一經連接，電子招標投標系統就會立刻檢索存儲信息，對企業的資質等級、人員信息、企業的信譽檔案等情況進行審查，信息不合格的投標單位當即被拒絕。這里對企業本身存在的信譽問題暫不討論，單就CA鎖本身原因導致投標被拒絕作相關分析。
   
    對于投標人來說，CA鎖是一個新事物，信息未及時更新或開標現場未按要求攜帶都可能導致投標被拒絕。目前遇到過的具體情況有：開標時CA鎖未按規定攜帶而導致投標被拒絕；開標現場攜帶CA鎖信息與投標文件編制所使用CA鎖信息不一致導致投標被拒絕；CA鎖內存貯的人員信息與投標文件中申報人員信息不一致導致投標被拒絕；CA鎖被損壞導致投標被拒絕等。介于各地方CA鎖管理辦法的差異性，這里就不再展開闡述。要說明的就是電子招標投標系統對招標人和投標人在文件編制過程中有了一個新的技術要求，需要大家盡快掌握相關操作辦法。相信經過一段時間的適應期后，投標人因系統原因而使投標被拒絕的現象會逐漸減少。
   
    23號令的發布是對《條例》的進一步落實，使各有關規章、規范性文件在操作性上得到了進一步地提升，也為招標投標從業人員的專業水平提出了更高要求，分析招標失敗的原因并采取相應措施就是對從業人員能力的具體要求。本文所談到的相關案例均為筆者在從業過程中遇到過的真實情況，希望能為大家的工作提供一些參考與借鑒。

文章來源：中國招標投標協會