淺談全過程造價管理中的材料價格控制

    建設工程的投資控制，重在設計階段。但目前很多建設項目的造價控制，卻往往偏重于建設實施階段。究其原因，主要不外乎投資的多元化、項目的大眾化、技術含量不高等，尤其是一些開發項目（其中比重較大的是住宅工程）。理論上，開發商對工程造價的控制應該著眼于建設期；事實上，實踐中更為常見的卻是工程已經進行了許多或者已經完工后，開發商委托造價咨詢公司去審核控制那些已經發生的各項費用。
   
    對于項目管理者來說，全過程造價管理的重點在建設期，其中的重點又是對材料價格的管理。下面筆者就結合實際案例，簡單談談建設期材料價格的審核控制。

    一、建設工程主要材料價格的審核控制
   
    眾所周知，建設工程的材料費通常占工程造價比重比較大，大約在60%至70%。可以說，對材料價格進行審核控制，是合理確定造價的關鍵點，投資者對此往往也都非常重視。如何實施審核控制呢？應視具體項目不同而異。由于建設項目是通過招標投標交易、邀約的辦法選擇承包企業，進而和承包企業簽訂施工合同，落實承諾。因此，招標文件的有關條款，如對材料價格如何審核控制要有明確的原則以及具體實施的細則。還要注意的是，這些原則、細則建立的基礎。因為工程造價從計價模式上來分的話，有定額計價、清單計價；從合同形式模式上來分的話，有固定總價合同、固定單價合同，不同的計價模式和不同的合同形式決定了材料價格審核控制也是有區別的。但有一點需要明確，即不論是計價模式，還是合同形式，其核心問題都是工程造價，這個造價必然有其成立的條件，條件若發生變化，結果也必然隨之變化。因此，在招標文件中規定審核控制原則及實施細則的時候，一定要緊密結合條件，否則在實施過程中就很容易會出現矛盾或有失公平的情況。目前工程建設領域經濟類案件較多，其原因多為合同條款不嚴密、材料差價調整操作性不強、差價取費交代不清、暫估價與綜合單價區別界定不準等。如遇到司法訴訟，對雙方都可能造成重大經濟損失。
   
    這里需要明確的是，對材料價格的審核控制通常都是通過邀約承諾，經雙方協商確認的是咨詢單位對價格審核、控制執行的依據。
   
    市場經濟中，材料價格的變化是客觀存在的，要準確預測往往有一定的難度。變化的原因是人人皆知的供求關系所致。但國家的宏觀經濟政策調控，事前也往往很難預知。就目前我國市場經濟狀況而言，如果材料價格發生大幅度變化，價格風險讓任何一方承擔，筆者認為都是與國情不符的。此時，實事求是應成為雙方解決問題、化解風險所必須遵循的原則。基于此，對于價格變化，招標文件里應有預測、預控等相關規定，但必須明確材料價格應以投標價格為基礎。規定在一定的變化幅度內，一般考慮±5% 以內，雙方可自擔風險，不做調整。超過預控幅度，一般在±5% 以外，招標文件中應明確調整辦法和調整的材料品種。
   
    工程在實施過程中，可依據進度計劃、招標文件的調整辦法和可調材料品種，由咨詢單位根據實際情況據此進行審核和調整。這里有一個關鍵點，即可調材料的消耗量、進場量、進度計劃相互關聯的合理確認，可調材料價格應為當地管理部門信息價或雙方確認價。咨詢單位一定要做到調整有據可依、不留疑點，經得住再審核。
   
    不在調整范圍內的其他材料，也應做到合理調控。可以依照可調材料的調整幅度，在工程結算時一并給予合理考慮，也可以將其作為雙方自擔風險，不進行調整。

    二、相關案例
   
    建設工程涉及的材料品種繁多，審核控制只能是合同約定的可調價材料或暫估價材料，即材料價值高，價格變化頻率也高，主要是結構工程主材、建筑工程主材、安裝工程管材與設備等。
   
    對這些材料進行審核、控制，要具備相關的知識。比如材料品牌產地與價格的關系，廠家、銷售商與價格的關系，長期合作的供應商與價格的關系，采購數量與價格的關系，付款方式與價格的關系等。這些基本知識，審核控制人員都應有所了解，這是做好材料價格審核控制的基礎和保證。
   
    作為造價咨詢企業的專業人員，不但需要掌握相關專業知識，在積累的基礎上對市場價格信息進行篩選、分析，對主管部門發布的價格信息進行比較研究，還要充分利用網絡技術平衡對照。總之，只要對材料價格提出審核意見，必須有據可依，不可主觀判斷。
   
    現以案例做簡要說明：
   
    1.地面石材，600×400×30光白麻花崗巖的價格，從有關信息得知：產地福建約90元/m2,而產地山東約140元/m2。對非專業人員來說，往往很難分清其中的差異。此時，審核人員應依據工程性質、使用要求、資金情況，以及自身日常積累的地面石材品牌、產地價格資料，提供給建設單位選用后再做具體談判，以實現對價格控制的目的。
   
    2.依據市場行情和有關價格資料分解得知，同品種材料，銷售商和廠家的價格差可達20%上下。審核人員首先要知曉材料來源地，了解銷售商、廠家有關信息，在建設單位選中審核人提供的材料后，再進一步談判落實購買價，實現對造價的有效控制。
   
    3.材料采購數量與價格密切相關，不論是廠家還是銷售商，均有薄利多銷之理念，尤其是當材料存量大時更是如此。從有關信息獲知，有的品牌地磚超過5000元/m2，價格可打七折。這提醒審核人員，在提供材料價格的同時，數量要素不可小視。

    三、材料價格的積累、整理、分析有利于進一步提高工作效率
   
    在市場中，材料價格的變化是絕對的，變化的特點是時間函數。作為工程造價專業人員，對材料價格的變化應多了解、多觀察、多思考、多總結，以便更好地滿足工作需要。對于主要材料的價格，巧用時間做積累、整理、分析，是值得提倡的，這是了解市場行情的較好途徑，也是提高材料價格審核、控制工作效率的好路徑。工程造價專業人員應在工作中積極踐行，以適應市場經濟和自身工作的需要。
   
    工程造價全過程管理，對專業人員而言，就是要在掌握相關計價規則的基礎上，有工程量計價的基本功，掌握價格的動態要素，又清楚工程造價各項取費。只有這樣的造價專業人員，才能夠很好地完成工程造價全過程管理的重中之重——主要材料價格的審核與控制 。

    法律小貼士
   
    《中華人民共和國招標投標法實施條例》
   
    第二十六條　招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

    《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委局30號令）
   
    第三十七條　招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。
   
    投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。
   
    投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。
   
    投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。

文章來源：中國招標投標協會