工程建設領域圍標串標的防治對策

    圍標串標是工程建設領域招標投標活動中的一大頑疾。筆者認為，加強工程建設領域圍標串標的防治工作，要強化全過程監管、科學制定操作規則、加大懲處力度，努力形成不能圍標串標的防范機制、不易圍標串標的保障機制、不敢圍標串標的懲戒機制。
   
    強化全過程監管，形成不能圍標串標的防范機制。從已經查處的圍標串標案件剖析，規范招標投標行為、防治圍標串標是一個復雜的社會系統工程，必須齊抓共管、綜合治理，進一步強化對招標投標活動的全過程監管。各行政主管部門、監督部門要充分發揮監管主體作用，認真履行核準、備案、監管等職能，各司其職，各負其責，主動加強協作配合，形成招標投標監督管理的強大合力。強化標前招標文件的核查，重點核查招標公告和招標文件的合法性、公平性、公正性。強化開評標現場監管，防止評委、現場工作人員相互串通操縱評標結果。強化標后監管，將招標投標活動與工程造價、工程質量、施工安全和中標后的跟蹤檢查有機結合起來，注重從投標人中標后未經批準隨意更換項目部主要人員或違法轉包分包、簽訂陰陽合同等違法違規行為中，發現和打擊圍標串標行為。強化投訴處理過程的監管，要建立統一管理、運作高效、查處有力、公開透明的公共資源交易投訴處理機制，善于從招標投標活動投訴中發現圍標串標線索。
   
    科學制定操作規則，形成不易圍標串標的保障機制。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。實踐中，應進一步完善工程建設項目招標投標制度，有效解決招標方案有漏洞、評標辦法不嚴謹、招標操作不科學等容易導致圍標串標的問題。一是信息公開。要細化招標公告、評標結果等信息公開的內容，拓寬公開渠道，增強交易信息的公開性和透明度，使投標競爭更加充分，增大圍標串標難度。二是“科技防腐”。充分發揮電子信息系統的作用，積極開發網上報名系統，實現投標人網上報名、網上繳納保證金和下載招標文件，程序設定在開標時才對報名名單解密，確保投標人名單保密，防止工作人員與招標人、投標人串通。建立評審專家隨機抽取系統，防止專家與招標投標人串標。大力推行電子智能評標，降低評委“自由裁量權”，最大限度減少評標過程中人為操作的因素。三是加強投標保證金管理。政府設立專門保證金賬戶，各類招標項目的保證金統一在該賬戶結算，取消投標保證金由各社會代理機構自行結算的模式；投標保證金的收取和退還必須通過投標人的基本銀行賬戶結算，提高投標人掛靠資質、假借資質難度系數。對投標人出現串通投標、無故棄標或弄虛作假等行為的，依法沒收投標保證金。四是實行重大項目預評估制度。在編制招標公告或招標文件之前，設置招標需求提前公示、專家論證、召開聽證會三道“防火墻”，項目需求上網公示，對投標人有意見的項目，要抽取專家進行論證，直至召開由招標人、投標人、專家參加的聽證會，充分聽取各方意見，避免招標文件存在限制性、傾向性條款。五是建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，嚴格市場準入。
   
    加大懲處力度，形成不敢圍標串標的懲戒機制。只有懲處有力才能預防有效。有關部門要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦圍標串標案件的合力。對于公職人員，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不論什么人，只要違規插手工程建設領域招標投標活動，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，使想插手工程建設、以權謀私者望而卻步；對于投標人、招標代理機構、評委等非公職人員，發現圍標串標的，該上黑名單的堅決上黑名單，該吊銷營業執照的堅決吊銷營業執照，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關。要充分發揮查辦案件的治本功能，深入剖析圍標串標案件，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。（作者 河南省新鄉市紀委副書記、監察局局長 張桂香）

文章來源：中國招標投標協會