最高投標價絕對不能中標嗎

    政府采購項目的中標價格一直十分敏感，各界反應最強烈的問題之一就是政府采購項目高價中標，如果高價中標，容易引發外界懷疑，甚至質疑投訴。因此，有學者提出必須徹底杜絕最高價中標現象，最高投標價絕對不能中標。但筆者認為，這種說法不盡科學，最高投標價也并非絕對不能中標。

    最高投標價也可能中標

    建立政府采購制度的目的，是將采購資金的使用商業化，即通過規模效應、集中批量采購和公開競爭，降低采購成本，獲得物有所值的產品。政府采購一般采用規范的公開招標方式和批量采購等措施擇優選擇供應商，大都能起到保證質量、降低價格的良好效果。

    粗略統計，2013年經筆者組織實施的空調、鍋爐、物業管理、印刷、圖書等項目，一般采用網上公開招標、網上詢價等采購方式，近65%的項目都是最低價中標，近27%的項目是次低價中標，只有近8%的項目是次高價或最高價中標。而這8%的項目主要是比較冷門的項目、政策支持的項目（中標單位在評審時可以享受價格折扣等政策優惠）、監理等服務類項目、最高價和最低價差距不大的項目等。因此，筆者認為，對于投標最高價的供應商是否能中標的問題，不能一概而論，要具體問題具體分析。

    其一，投標價格高是絕對的，但同時也是相對的，這跟標的和預算大小有關系。例如：預算500萬元的政府采購項目，投標價高100萬元是高，高10萬元也是高，高1萬元也是高，但這3種高顯然是不一樣的，要看高出的比例。有些項目的投標最高價和最低價很接近，可能只差幾百元，價格分基本接近，這種情況采用綜合打分法后，即使最高投標價中標也無可厚非。還有，投標價高低的比較要有一個基準，貨物的品牌、質量以及性能不同，價格肯定會有差異，而且差異很大。所以，投標價格的比較應當是在質量和服務相等前提下進行才科學，否則輕易得出最高投標價絕對不能中標的結論有些牽強。

    其二，有些服務類項目，如監理服務項目招標采購的標的是服務，其與一般的貨物、設備或工程等招標的最大區別表現在：單位不承擔物質生產任務，不直接產出新的物質成果或信息成果，主要的工作是智力服務，如過多考慮報價因素將得不償失。選擇服務單位時，鼓勵的主要是能力競爭，而不是價格競爭，并不鼓勵最低價中標。

    其三，有些項目采用的是綜合評分法，中不中標不僅僅取決于投標價，還與一些技術部分相關。總分包括價格分和技術分。價格分是客觀的，報價越低，得分越高。但技術分一般取決于投標單位的技術方案、技術參數、設備配置（響應與偏差）、政策功能、業績、信譽、交貨期、質保期、售后服務等，報價低的單位技術分不一定高。還有些項目為政策性項目，安全性、穩定性、質量要求特別高，通常價格分會低些，技術分涵蓋的內容要求高，也有可能是報價相對高但實力最強的單位中標。

    因此，最高投標價并非絕對不能中標，如果評審委員會的評審結果是最高投標價單位中標，為謹慎起見，建議集采機構要求評審委員會對最終評審結果進行詳細分析和說明，并形成書面意見，讓評審專家履行自己應盡的義務。

    盡量避免最高價中標

    評標辦法和評審因子是招標文件的核心內容，如何合理地設置各評審因子在綜合評分中所占的權值，是決定采購價值取向的關鍵。

    采用綜合評分法時，不能過于突出技術指標，淡化價格因素，否則很容易造成高價中標。因此，在制定評審因素及評分標準時，不能削弱價格指標的地位和競爭力，盡量避免最高價中標的現象。

    按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十二條中的規定，貨物項目的價格指標分值權重為30%至60%，而服務項目的價格指標分值權重為10%至30%。但在實際項目招標中，價格分設定多少更為科學合理，值得深入分析。筆者認為，對于一般的項目，價格權重分取中間值比較合理，貨物類價格權重分取40%,服務類價格權重分取20%。當然，在具體設置評分權重時，應做到技術和價格兼顧。具體價格分和技術分占多少，要根據項目情況和采購類型來定。

    不同的采購類別，評標因素和所占權值可以不相同。即使是相同的采購類別，評標因素和價格分權值也會存在差異。以分體空調采購為例，分體空調的品牌和配置不同，價格差距較大，如采購人的預算有限，價值取向是想購買低價便宜的空調，那么，在采用綜合評分法時，價格分權值可以高些，可以設定為上限60%，反之，價格分權重可以低些。

    在設置價格權重時，還應考慮采購貨物的市場情況，受市場供求關系影響大或價格波動大的，價格權值可以設得高些，而受市場供求關系影響小的，價格比較穩定的權值可以設得低些。

    對安全性、質量、耐用性要求較高的項目，可以適當降低價格權值，一些比較成熟的通用產品，價格權重可以高一些。

    對于一些特種設備或需要售后服務、維保、安裝的大型設備，如電梯、鍋爐、大型中央空調等項目，評分設置需要找準價格、技術、服務等方面的最佳平衡點，價格分的比例不宜過高，否則很容易造成最低價中標，從而導致部分技術實力較強的單位因生產成本較高很難勝出。

    不能一味追求低價中標

    對于一些技術復雜的項目，評審因子不能一味體現和突出價格指標的重要作用和主導地位。最低價購買的產品是不是真的最省錢？事實上，政府采購僅考慮產品的價格是遠遠不夠的，低價購買的產品未必能省錢。比如，低價購買的大型設備，后期運行中也許需要頻繁地修理和更換配件；低價購買的復印機，也許硒鼓很昂貴；低價購買的汽車，也許耗油量很高……這些并不能真正稱得上劃算。目前政府采購項目評標辦法和細則只注重對投標總價進行分析，價格分權重過高，也沒有考慮后續服務以及成本的影響，評標細則存在片面性，應當引入價值工程和全生命周期成本概念，修改評標細則，將設備的全生命周期成本和質量成本結合起來，尋求兩者的最佳結合點。

    此外，一些企業為了中標，會不斷通過降價達到中標目的。從表面上看，此種方式是給采購人帶來了更多的讓利。但有些供應商在低價中標后，會抬高服務價格，從長遠考慮，低價中標未必就能節省資金。

文章來源：中國招標投標協會

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